山地丘陵區(qū)土地資源流動(dòng)與整合機(jī)制研究.pdf

1、城鄉(xiāng)資源要素的加速流動(dòng)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。但實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；€需要通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變革提供“軟件”支撐，以及通過(guò)生產(chǎn)條件的改善提供“硬件”支撐。多年來(lái)，以土地流轉(zhuǎn)和機(jī)械化為支撐的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在基礎(chǔ)設(shè)施良好的平原地區(qū)效果顯著，帶來(lái)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度的普遍提高；而由于地貌崎嶇、地形切割、地塊分散細(xì)碎，山地丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)推動(dòng)緩慢，土地流轉(zhuǎn)面積小，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低。為破解

2、山地丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化難題，亟待尋求面向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變革的適宜模式和適用技術(shù)，以推動(dòng)山地丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化。然而，現(xiàn)有針對(duì)山地丘陵區(qū)的研究文獻(xiàn)，大多集中于土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系重構(gòu)影響的理論分析上，并注重于探討土地流轉(zhuǎn)與外部制度環(huán)境因素、與土地流轉(zhuǎn)主體行為選擇的相關(guān)關(guān)系，以及宏觀機(jī)制的構(gòu)建；在少量針對(duì)土地資源流動(dòng)與整合聯(lián)動(dòng)關(guān)系的研究中，多側(cè)重于從耕作田塊、道路工程、蓄水工程、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾等分塊工程技術(shù)上，探討土

3、地整治對(duì)土地資源整合利用的特征，以及反映土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的資源整合效應(yīng)，但鮮有技術(shù)集成層面的相關(guān)研究報(bào)道。為此，本文以資源流動(dòng)與整合為視角，在對(duì)重慶市種植業(yè)變化趨勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，以重慶市江津區(qū)為研究樣區(qū)，并選取四川省廣漢市和重慶市榮昌區(qū)、銅梁區(qū)、梁平縣為主要參照，遵循“種植業(yè)變化—模式探索—技術(shù)集成—效應(yīng)反饋—機(jī)制構(gòu)建”的邏輯框架，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及土地整治的理論與實(shí)踐，以種植結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)模式變化為需求導(dǎo)向，以土地資源整合利用模式和

4、土地資源流動(dòng)與整合關(guān)鍵技術(shù)為支撐，以土地資源流動(dòng)與整合效應(yīng)為反饋，以基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的資源流動(dòng)與整合機(jī)制構(gòu)建為保障，對(duì)山地丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中土地資源流動(dòng)與整合的過(guò)程和機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行了研究。得出主要研究結(jié)論如下：
　　1）響應(yīng)種植結(jié)構(gòu)由“以糧為主”向“糧菜兼顧”轉(zhuǎn)型的發(fā)展契機(jī)，山地丘陵區(qū)在農(nóng)業(yè)政策取向上應(yīng)激勵(lì)節(jié)約勞動(dòng)的資本化農(nóng)業(yè)和培育多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
　　以糧食產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)和山地丘陵區(qū)疊加的重慶市為研究區(qū)，利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和半結(jié)構(gòu)訪(fǎng)談

5、信息，構(gòu)建種植業(yè)變化影響因素灰色關(guān)聯(lián)多維分析模型，研究了1978-2011年重慶市種植業(yè)的變化及其政策啟示。結(jié)果表明，①1978-2011年重慶市種植業(yè)變化呈現(xiàn)糧食作物收縮、菜瓜果作物擴(kuò)張的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，區(qū)域種植模式從“以糧為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹Z菜兼顧”，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型增效；②重慶市種植業(yè)變化特征是各類(lèi)因素綜合作用的結(jié)果，是以農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)放開(kāi)為起點(diǎn)、各類(lèi)因素誘致的環(huán)境變化為條件、作物的不同特性為依據(jù)發(fā)展演化而致的；③劃定糧食生產(chǎn)紅線(xiàn)、轉(zhuǎn)變糧食作物種

6、植模式、加快菜瓜果作物生產(chǎn)機(jī)械化、設(shè)施化、專(zhuān)業(yè)化步伐，是重慶市緩解糧食作物與菜瓜果作物競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，保障糧食自給率穩(wěn)定和菜瓜果產(chǎn)量、品質(zhì)持續(xù)提升的有效途徑和辦法?；谥貞c的經(jīng)驗(yàn)，研究認(rèn)為，山地丘陵區(qū)的農(nóng)業(yè)政策方向有必要從“一個(gè)專(zhuān)注”（專(zhuān)注于糧食生產(chǎn)）向“兩個(gè)結(jié)合”過(guò)渡，將合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與推廣節(jié)約勞動(dòng)的資本化農(nóng)業(yè)相結(jié)合、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮和多元化發(fā)展相結(jié)合作為著力點(diǎn)，推動(dòng)耕地資源集約高效利用。
　　2）選擇和轉(zhuǎn)變

7、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，山地丘陵區(qū)應(yīng)依據(jù)農(nóng)業(yè)資源稟賦和生態(tài)適宜性，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以農(nóng)業(yè)科技、裝備和設(shè)施更新為驅(qū)動(dòng)提升單位產(chǎn)出水平，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
　　選取地處山地丘陵區(qū)的重慶市江津區(qū)為研究樣區(qū)，并以地處平原區(qū)的四川省廣漢市為參照對(duì)象，依據(jù)對(duì)兩個(gè)區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大量調(diào)查數(shù)據(jù)，分析比較出山地丘陵區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的差異化特征，并運(yùn)用能值分析法綜合評(píng)價(jià)出兩個(gè)區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的變化效應(yīng)差異。
　　結(jié)果發(fā)現(xiàn)

8、：
　?、儆捎诩彝趧?dòng)力比重偏低、人口負(fù)擔(dān)重，且務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化、低素質(zhì)問(wèn)題突出，加之地塊細(xì)碎、利用低效，嚴(yán)重削弱了山地丘陵區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)出農(nóng)地的“離心力”強(qiáng)于持有農(nóng)地的“向心力”；
　　②由于在資源稟賦、家庭特征、經(jīng)營(yíng)方式、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、流轉(zhuǎn)價(jià)格等因素上的差異化表現(xiàn)，山地丘陵區(qū)與平原區(qū)農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶(hù)的流轉(zhuǎn)行為呈現(xiàn)區(qū)域“悖反”特征；
　　③由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素投入、經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出上的差異，山地丘

9、陵區(qū)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)大戶(hù)不能照搬平原區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，應(yīng)立足于自身農(nóng)業(yè)資源稟賦和生態(tài)適宜性發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；
　?、芘c平原區(qū)利用規(guī)模化、集約化、機(jī)械化的大生產(chǎn)模式大幅度降低農(nóng)業(yè)投入成本的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)道路不同，山地丘陵區(qū)以規(guī)模化換取投入成本降低的潛力相對(duì)有限，因此在農(nóng)業(yè)集約化方式選擇上，應(yīng)通過(guò)合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以農(nóng)業(yè)科技、裝備和設(shè)施更新為驅(qū)動(dòng)，注重于提升單位產(chǎn)出水平，借以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。
　　3）應(yīng)對(duì)土地資源流動(dòng)“不暢”和鄉(xiāng)村地域

10、空間整合“受阻”，山地丘陵區(qū)應(yīng)從宏觀人地關(guān)系調(diào)控入手，以鄉(xiāng)村地域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能整合為導(dǎo)向，將人地協(xié)調(diào)的土地整治模式作為土地利用調(diào)控的理性選擇
　　通過(guò)綜合論述人地協(xié)調(diào)的土地整治理念、模式與技術(shù)途徑，并結(jié)合典型案例進(jìn)行實(shí)證，結(jié)果表明，作為人地關(guān)系系統(tǒng)正向反饋的土地利用調(diào)控路徑，人地協(xié)調(diào)的土地整治需立足于生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能整合，積極響應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段需求。在轉(zhuǎn)型期，人地協(xié)調(diào)的土地整治模式應(yīng)以保障糧食安全和食

11、品安全、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，支撐新農(nóng)村建設(shè)、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間，構(gòu)建生態(tài)安全格局、提升生態(tài)景觀服務(wù)功能為導(dǎo)向，在整治目標(biāo)、整治重點(diǎn)、運(yùn)作模式上與鄉(xiāng)村地域空間結(jié)構(gòu)與功能相匹配，在行為理性上堅(jiān)持價(jià)值理性與工具理性的有機(jī)統(tǒng)一，在技術(shù)上強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)空間農(nóng)用地整合技術(shù)、生活空間農(nóng)村建設(shè)用地盤(pán)活技術(shù)和生態(tài)空間生態(tài)景觀提升技術(shù)三者的智能融合。選取山地丘陵區(qū)典型的土地整治項(xiàng)目區(qū)為研究區(qū)，通過(guò)人地協(xié)調(diào)的土地整治模式實(shí)踐，研究區(qū)生產(chǎn)空間的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積比例由整

12、治前的18.00％增至整治后的30.53%，戶(hù)均耕地地塊數(shù)降低1.6塊，耕地灌溉保證率由29.68%增至51.22%，綜合機(jī)械化率由42.50%增至61.80%，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)壯大；生活空間24個(gè)片塊的閑置廢棄農(nóng)村居民點(diǎn)被復(fù)墾再利用，鄉(xiāng)村景觀協(xié)調(diào)性、田塊連片性及聚落的風(fēng)貌形象得到提升；生態(tài)空間形成了以生態(tài)節(jié)點(diǎn)修復(fù)與完善、生態(tài)廊道連通、核心生態(tài)用地保護(hù)為主導(dǎo)，“點(diǎn)—線(xiàn)—面”一體化的生態(tài)景觀格局。因此，在中國(guó)高度緊張的人地關(guān)系背景下，土地綜合

13、整治的思路應(yīng)由不同整治類(lèi)型的組合轉(zhuǎn)向整治內(nèi)容的融合，從人地關(guān)系調(diào)控入手確立人地協(xié)調(diào)的土地整治模式，是應(yīng)對(duì)人地關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系矛盾和轉(zhuǎn)型發(fā)展需求的理性選擇，是山地丘陵區(qū)土地資源流動(dòng)與整合的適宜模式。
　　4）適應(yīng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需求，山地丘陵區(qū)應(yīng)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和土地整治的功能整合、技術(shù)重構(gòu)及集成應(yīng)用，構(gòu)建土地資源流動(dòng)與整合集成技術(shù)，實(shí)現(xiàn)土地權(quán)屬調(diào)整與工程改造的聯(lián)動(dòng)一體
　　遵循“理念—技術(shù)—示范”的邏輯思路，通過(guò)論述基于資源流動(dòng)與

14、整合的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型途徑，提出了山地丘陵區(qū)土地資源流動(dòng)與整合集成技術(shù)，并進(jìn)行了示范應(yīng)用。研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)方式不能盲目地向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)輸入，應(yīng)通過(guò)要素流動(dòng)將現(xiàn)代生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素聯(lián)結(jié)起來(lái)，又通過(guò)資源整合實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源要素的有機(jī)融合和價(jià)值再造，以形成資源流動(dòng)與整合的互補(bǔ)性模式和有效途徑。為此，山地丘陵區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)以整合土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)調(diào)整功能和土地整治的工程改造功能為路徑，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)與土地整治聯(lián)動(dòng)重構(gòu)土地整治工程技術(shù)體系，推動(dòng)農(nóng)戶(hù)承

15、包分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。示范應(yīng)用結(jié)果表明，基于山地丘陵區(qū)土地流轉(zhuǎn)與資源整合集成技術(shù)能夠滿(mǎn)足示范點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)土地資源的要求，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和工程基礎(chǔ)。相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示，綜合示范點(diǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到54.02%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化土地實(shí)現(xiàn)率達(dá)到73.00%，細(xì)碎、不規(guī)則的耕作田塊的平均密度和形狀指數(shù)分別下降38.62%和29.46%，農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力提升130.77%，農(nóng)村宅基地復(fù)墾率達(dá)到33.78%，農(nóng)

16、戶(hù)宅基地復(fù)墾增值顯化水平達(dá)到平均每戶(hù)89195元，2015年全村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1200余萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入9200元。由此來(lái)看，以土地資源流動(dòng)與整合為主線(xiàn)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同關(guān)鍵技術(shù)、土地資源整合關(guān)鍵技術(shù)的集成應(yīng)用，能夠解決山地丘陵區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，破碎化小地塊流動(dòng)、集中、整合為大地塊問(wèn)題，從而破解崎嶇地貌背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化難題，并在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)范有序的再利用和價(jià)值釋放。
　　

17、5）通過(guò)反饋土地資源流動(dòng)與整合效應(yīng)，應(yīng)重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)土地整治對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“硬件”供給的針對(duì)性
　　以重慶市3個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程梯度差異明顯的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣為樣區(qū)，以土地整治項(xiàng)目為樣點(diǎn)，選取新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)面積、農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)年收入、畝均產(chǎn)出作為經(jīng)濟(jì)效應(yīng)指標(biāo)，農(nóng)民參與項(xiàng)目施工收入、農(nóng)民參與項(xiàng)目施工人數(shù)、整治工程村民滿(mǎn)意度、項(xiàng)目后期管護(hù)農(nóng)民參與度、項(xiàng)目后期管護(hù)措施到位度作

18、為社會(huì)效應(yīng)指標(biāo)，構(gòu)建土地整治后經(jīng)濟(jì)-社會(huì)效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重，以改進(jìn) TOPSIS模型進(jìn)行土地整治后經(jīng)濟(jì)-社會(huì)效應(yīng)評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)面積、項(xiàng)目后期管護(hù)農(nóng)民參與度、農(nóng)民參與項(xiàng)目施工收入等3項(xiàng)指標(biāo)處于重要級(jí)，指標(biāo)值變差大、影響強(qiáng)；農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)年收入變化、整治工程村民滿(mǎn)意度、項(xiàng)目后期管護(hù)措施到位度和農(nóng)民參與項(xiàng)目施工人數(shù)等4項(xiàng)處于邊緣級(jí)，指標(biāo)值變差小、影響弱；其余指標(biāo)處于次要級(jí)，影響程度居中。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)后

19、經(jīng)濟(jì)-社會(huì)綜合效應(yīng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程關(guān)系密切，呈現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展快速型的YQ-I>進(jìn)展加速型的YQ-II>相對(duì)緩慢型的YQ-III，效應(yīng)等級(jí)分別為良、中、差。而單方面的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)具有不平衡性，表現(xiàn)為指標(biāo)等級(jí)分布不平衡，效應(yīng)等級(jí)分布不平衡，研究樣區(qū)內(nèi)部不平衡。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)之間的差距在逐步縮小，表現(xiàn)為YQ-III、YQ-II和YQ-I中，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)貼近度和社會(huì)效應(yīng)貼近度的差距依次為22.25倍，縮減至1.

20、21倍和0.77倍。因此，山地丘陵區(qū)通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能有效地利用和發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的支撐作用，并通過(guò)新型經(jīng)營(yíng)主體更好地統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)與后續(xù)管護(hù)；而基于熵權(quán)法和改進(jìn)TOPSIS模型的評(píng)價(jià)方法，能夠有效用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)后經(jīng)濟(jì)-社會(huì)效應(yīng)評(píng)價(jià)。
　　6）實(shí)現(xiàn)土地資源有效流動(dòng)與整合，關(guān)鍵是搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“有形”、“無(wú)形”通道，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和落腳點(diǎn)建立保障機(jī)制
　　以劉易斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的通道說(shuō)為視角，分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中資

21、源流動(dòng)與整合的過(guò)程表明，土地整治作為土地資源流動(dòng)與整合的有效途徑，其與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌分屬于兩者關(guān)系的供給調(diào)整面和需求導(dǎo)向面，發(fā)揮土地整治對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的支撐，必須搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地整治“有形”和“無(wú)形”通道，而與“通道”相契合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和落腳點(diǎn)，是土地整治促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐載體和具體抓手。重慶在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面取得了實(shí)效，其經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，土地整治促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵是利用“有形”與“無(wú)形”通道，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和落腳點(diǎn)實(shí)施“人地分離”的農(nóng)地

22、集中連片整治和“地隨人走”的農(nóng)村建設(shè)用地整治，以便對(duì)土地資源要素進(jìn)行有效整合。為保障資源流動(dòng)與整合的有效進(jìn)行，應(yīng)建立主體功能導(dǎo)向機(jī)制、土地整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制、“人地掛鉤”機(jī)制，并在頂層設(shè)計(jì)、組織管理、收益分配、市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范用地方面配套相應(yīng)的主導(dǎo)政策，在消除農(nóng)戶(hù)顧慮、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、完善政府職能、調(diào)整糧食政策方面配套相應(yīng)的輔助政策。
　　綜上所述，響應(yīng)種植業(yè)轉(zhuǎn)型增效的契機(jī)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、激勵(lì)節(jié)約勞動(dòng)的資本化農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食

23、生產(chǎn)、利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，山地丘陵區(qū)需立足于農(nóng)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，作出系統(tǒng)的土地資源流動(dòng)與整合設(shè)計(jì)。其中，在過(guò)程調(diào)控上，首先應(yīng)從宏觀人地關(guān)系入手，以鄉(xiāng)村地域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能整合為導(dǎo)向，將人地協(xié)調(diào)的土地整治模式作為土地利用調(diào)控的理性選擇；其次，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和土地整治的功能整合、技術(shù)重構(gòu)及集成應(yīng)用，在微觀尺度構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需求的土地資源流動(dòng)與整合集成技術(shù)；同時(shí)，重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)作用，增加土地整