海峽兩岸石化安全生產(chǎn)法制比較研究——以經(jīng)濟(jì)全球化為視角.pdf

1、2010年4月20日，英國(guó)石油集團(tuán)公司（Britain Petroleum Company plc,以下簡(jiǎn)稱 BP集團(tuán)）設(shè)于墨西哥灣馬康多的海上油井深水地平線號(hào)（ Deepwater Horizon）鉆井平臺(tái)爆炸后沉沒漏油事故引起了舉世震驚。事故影響造成11人死亡，漏油污染面積廣及四個(gè)州，造成至少700件海洋哺乳類（鯨豚類等）死亡案例，成為美國(guó)歷史上最大環(huán)境污染事件，初估重建費(fèi)用高達(dá)150億至200億美元，BP集團(tuán)與受害者在2012年6

2、月已支付超過75億美元的補(bǔ)償及污染清除費(fèi)用。中國(guó)大陸是石化業(yè)供需大國(guó)，石化活動(dòng)正在蓬勃發(fā)展當(dāng)中，為避免發(fā)生類似BP集團(tuán)墨西哥灣漏油事故，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)石化安全生產(chǎn)工作。然而，石化安全生產(chǎn)法制于法學(xué)界似乎尚未獲得應(yīng)有的重視，鮮少相關(guān)研究，可能的原因在于石化安全生產(chǎn)法制中大量的細(xì)節(jié)性、技術(shù)性規(guī)范，導(dǎo)致法學(xué)界人士望之卻步。筆者認(rèn)為深入探討石化安全生產(chǎn)法制屬迫切必要，因此進(jìn)行本論文之研究。
　　本研究一是在提出中國(guó)大陸石化安全生產(chǎn)法制中有待改進(jìn)

3、之問題，藉由與臺(tái)灣區(qū)與其他石化安全生產(chǎn)法制之比較及案例分析，取其值得借鑒之處，為相關(guān)問題提供解決方案；二是在探尋石化安全生產(chǎn)法體系之形成脈絡(luò)，與基礎(chǔ)法體系間建立聯(lián)結(jié)，為法學(xué)界人士建立一條深入理解石化安全生產(chǎn)法體系之路徑。經(jīng)本文分析，中國(guó)大陸石化安全生產(chǎn)法制面臨的問題有下數(shù)端：未貫徹安全生產(chǎn)概念；法規(guī)適用競(jìng)合沖突；監(jiān)管機(jī)關(guān)多頭馬車；輔助監(jiān)管機(jī)制不健全；行政“全面負(fù)責(zé)”用語(yǔ)模糊，無(wú)法律效力；民事侵權(quán)責(zé)任法條競(jìng)合、歸責(zé)原則相異、主體規(guī)范不足；

4、刑事犯罪主體不明確、故意過失并存、未追究安監(jiān)刑責(zé)。其中，第六項(xiàng)民事責(zé)任問題包括：責(zé)任類型競(jìng)合、歸責(zé)原則不一致、賠償限額阻礙司法救濟(jì)、資產(chǎn)者責(zé)任規(guī)范不清、于多元主體情形欠缺決定負(fù)責(zé)者之規(guī)范；第七項(xiàng)刑事犯罪問題包括：犯罪主體限制過大、是否成立法人犯罪不明、難以追究法人資產(chǎn)者罪責(zé)等。透過臺(tái)灣區(qū)、日本、加拿大、美國(guó)、英國(guó)等法制與案例比較分析，本文針對(duì)上述中國(guó)大陸石化安全生產(chǎn)法制相關(guān)問題，得出下列結(jié)論：安全生產(chǎn)概念于各國(guó)均超越勞動(dòng)安全，涵蓋環(huán)境安

5、全；石化安全生產(chǎn)法制無(wú)論由能源部門主導(dǎo)或安全生產(chǎn)部門主導(dǎo)，宜獨(dú)立制定單行法及相關(guān)子法，最利貫徹石化安全生產(chǎn)工作；安全生產(chǎn)監(jiān)督與安全生產(chǎn)管理宜行分立，相互制衡；引進(jìn)多元安全生產(chǎn)監(jiān)管輔助機(jī)制，始能解決安全生產(chǎn)監(jiān)管人力不足問題；厘清安全生產(chǎn)義務(wù)與行政責(zé)任，有助于落實(shí)石化安全生產(chǎn)法規(guī)；民事責(zé)任宜采風(fēng)險(xiǎn)歸責(zé)搭配賠償限額，較能保障雙方權(quán)益，并融合事實(shí)因果關(guān)系，作為追究責(zé)任主體之依據(jù)，并建立多元責(zé)任主體判斷標(biāo)準(zhǔn)；刑事責(zé)任應(yīng)同時(shí)追究單位及個(gè)人責(zé)任。

6、r>　　本文對(duì)于中國(guó)大陸石化安全生產(chǎn)法制，提出相關(guān)建議如下：⑴安全生產(chǎn)于石化法制之地位應(yīng)予提升，包括：應(yīng)將安全生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)獲利同樣視為企業(yè)目的、石化安全生產(chǎn)應(yīng)涵蓋勞動(dòng)安全及環(huán)境安全、安全生產(chǎn)的權(quán)利地位應(yīng)受承認(rèn)。⑵石化安全生產(chǎn)宜制定獨(dú)立法制架構(gòu)。⑶建立石化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制應(yīng)本于目標(biāo)導(dǎo)向及績(jī)效導(dǎo)向。⑷石化安全生產(chǎn)監(jiān)督輔助機(jī)制應(yīng)行強(qiáng)化：包括鼓勵(lì)石化安全生產(chǎn)技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展、危險(xiǎn)保證金制度法制化、開放高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、鼓勵(lì)“吹哨者”制度、積極