環(huán)境保護(hù)禁令制度研究.pdf

1、環(huán)境保護(hù)禁令是指在環(huán)境民事案件的最終裁判作出前，由法院依當(dāng)事人申請(qǐng)，向污染、破壞環(huán)境的行為人發(fā)出的,以禁止其繼續(xù)實(shí)施環(huán)境損害行為或命令其采取必要的環(huán)境損害補(bǔ)救行為為主要內(nèi)容的民事裁定。它是以現(xiàn)行民事訴訟基本理念和基本框架為基礎(chǔ)，在批判吸收民事訴訟的一般程序性規(guī)則的前提下，旨在及時(shí)制止環(huán)境損害行為的訴前或訴中禁令。
　　從理論基礎(chǔ)來(lái)講，環(huán)境保護(hù)禁令制度是對(duì)“良法”意義上的法律制度所追求的公平正義、效率等價(jià)值要素的契合與遵守，是對(duì)作為

2、主體的當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)及良好生態(tài)環(huán)境維護(hù)等需求的滿足與實(shí)現(xiàn)；從實(shí)踐基礎(chǔ)來(lái)講，公眾環(huán)境權(quán)利意識(shí)的提高擴(kuò)大了其群眾基礎(chǔ)、環(huán)境公益訴訟的理論發(fā)展和實(shí)踐推進(jìn)豐富了其適用空間、已有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的分析總結(jié)為其理論研究提供了新的素材，為程序規(guī)則的設(shè)計(jì)與完善指明了方向。
　　程序正義和利益衡量是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)禁令制度應(yīng)遵循的兩個(gè)基本原則。以程序正義的兩個(gè)基本面向?yàn)榛鶞?zhǔn)，環(huán)境保護(hù)禁令程序的結(jié)構(gòu)正義要求對(duì)當(dāng)事人的訴權(quán)以及訴訟權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行正義化安排；環(huán)

3、境保護(hù)禁令程序的執(zhí)行正義則要求應(yīng)平等地適用法律、充分地參與和及時(shí)地裁判。所涉利益種類的多樣性決定了環(huán)境保護(hù)禁令制度對(duì)利益的法律表達(dá)體現(xiàn)為對(duì)多元利益的綜合調(diào)控與整合，它是以價(jià)值判斷為基本方法，以利益保障的必要性、目的合法性和結(jié)果可接受性以及資源利用的最大化為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)受害人、致害人以及社會(huì)公共利益進(jìn)行位階上的合理安排，最終以利益權(quán)利化的形式體現(xiàn)在法律規(guī)范中。
　　環(huán)境保護(hù)禁令制度的內(nèi)容分為程序的啟動(dòng)、申請(qǐng)的審理、申請(qǐng)的裁判、裁定的執(zhí)行

4、和裁判的異議五部分。當(dāng)事人申請(qǐng)是環(huán)境保護(hù)禁令程序啟動(dòng)的唯一途徑，救濟(jì)的全面性與高效性目標(biāo)決定了其申請(qǐng)條件的“低階化”，即具有程序啟動(dòng)的兩個(gè)最基本要素——當(dāng)事人和申請(qǐng)事由即可，且對(duì)此兩要素的審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為形式審查。以高效便民和訴訟效率原則為指導(dǎo)，訴前環(huán)境保護(hù)禁令申請(qǐng)以環(huán)境侵權(quán)行為地或被申請(qǐng)人住所地的基層法院管轄為宜，訴中環(huán)境保護(hù)禁令申請(qǐng)則由審理案件的法院管轄。從價(jià)值追求、程序構(gòu)造、被申請(qǐng)人的權(quán)益保障以及管轄權(quán)異議的特性來(lái)講，環(huán)境保護(hù)禁令審理

5、程序應(yīng)排除管轄權(quán)異議的適用。以實(shí)體上的權(quán)利或請(qǐng)求權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，因環(huán)境損害遭受人身、財(cái)產(chǎn)等合法利益損害的直接受害人都是適格的環(huán)境保護(hù)禁令申請(qǐng)人，但賦予環(huán)境保護(hù)行政主管部門和具備一定條件的環(huán)保公益組織申請(qǐng)權(quán)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治具有重要意義。以強(qiáng)制性擔(dān)保為原則，擔(dān)保數(shù)額應(yīng)以被申請(qǐng)人可能的直接損失為限，且法院應(yīng)在充分審查由被申請(qǐng)人提供的損害證據(jù)并結(jié)合案件情況和申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)能力的前提下謹(jǐn)慎確定。
　　法院在要求申請(qǐng)人具有正在遭受持續(xù)性且不可彌補(bǔ)的損

6、害、衡平各方利益并結(jié)合申請(qǐng)人勝訴可能性的基礎(chǔ)上，除非情況緊急，應(yīng)充分聽(tīng)取被申請(qǐng)人的陳述和辯解，經(jīng)雙方質(zhì)證，迅速、高效地作出最終裁判。依裁判的本質(zhì)、訴訟系屬以及法院執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)，環(huán)境保護(hù)禁令裁定應(yīng)依當(dāng)事人的申請(qǐng)而開(kāi)始，法院不得依職權(quán)執(zhí)行，且不得因被申請(qǐng)人提供執(zhí)行擔(dān)保而停止執(zhí)行。若被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)未履行裁定確定的不可替代行為或不作為義務(wù)，應(yīng)處以罰款或拘留等強(qiáng)制制裁。若當(dāng)事人對(duì)環(huán)境保護(hù)禁令裁定不服，可以申請(qǐng)?jiān)賹彽姆绞教岢霎愖h；禁令申請(qǐng)人在