政務誠信評價論.pdf

1、“誠信”作為最古老、最基本的道德概念，是社會交往中最起碼的行為準則和道德規(guī)范。隨著我國從社會主義計劃經濟向社會主義市場經濟的轉型，受不同因素的影響，社會誠信缺失問題日益突顯，涉及到教育、醫(yī)療、經濟、旅游等各領域，其中政務誠信作為社會誠信建設的主導，是政府公信力提升的關鍵。黨的十八大報告中明確提出：深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。2013年《中國政府工作報告》亦指出：推動誠信體系建設

2、，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，形成良好的社會風尚。那么，實現(xiàn)政務誠信的關鍵就是對當前政務誠信有一個客觀、公正的評價，要明確公眾對當前政務誠信的認可度有多高；評價過程受那些因素的影響；應該由誰對政務誠信做出評價；應該從什么標準評價政務誠信；要選擇什么方法進行評價等，這些都直接影響到評價結果。因此，目前亟需要解決的問題是構建一個系統(tǒng)的政務誠信評價體系，為實現(xiàn)政務誠信提供理論和實踐的指導。
　　依據(jù)評價原理，政務誠信評價體系的構建

3、可以通過從內涵分析——評價影響因素——評價主體——評價標準——評價方法的邏輯架構，回答“評什么”、“誰來評”、“從什么標準評”、“選擇什么方法評”等主要問題。政務誠信評價是公眾對政務主體以制度為載體所進行的，為實現(xiàn)政務誠信的行為和能力的綜合過程評價。從內涵出發(fā)，政務誠信評價的結構包括公眾與政務主體，評價對象和內容是政務主體所進行的一切與政務活動相關的滿足公眾需求為目的的行為表現(xiàn)。這是對政務誠信評價的首要問題——“評什么”的回答。政務誠信

4、評價作為一個動態(tài)的、主客體相互作用的過程。從影響因素分析，既有來自公眾作為評價主體的自身隱性因素和顯性因素，政務誠信實現(xiàn)的程度、行政職能的轉變、政務機構的組織形式等評價客體因素，還包括以往政務主體的形象、社會誠信環(huán)境以及社會文化等時空因素的影響。從政務誠信評價的內涵出發(fā)，公眾是政務誠信評價的最終實質性主體，一切政務活動的目的都是滿足公眾需求。但公眾作為獨立個體存在必須通過一定的組織或載體實現(xiàn)對政務主體的評價。所以，政務誠信評價的主體是一

5、個以政務主體自我評價為主導、社會組織評價為輔助、第三方評價為補充的三位一體的綜合評價主體模式。這是對政務誠信評價的第二問題——“誰來評價”的回答。政務誠信評價的第三問題——“從什么標準評”是政務誠信評價的核心內容，作為政務誠信評價的前提、政務誠信評價的統(tǒng)一尺度以及政務誠信評價主體與評價客體的溝通橋梁有著重要意義。從政務誠信評價標準的確立要符合公眾需求和遵行政務活動客觀規(guī)律相統(tǒng)一的原則出發(fā)，結合政務誠信實現(xiàn)的“心”、“言”、“行”三環(huán)節(jié)的