三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)監(jiān)管法律制度研究.pdf

1、近年來(lái)，三網(wǎng)融合問(wèn)題研究一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和政治學(xué)等學(xué)科研究熱點(diǎn)。目前，中國(guó)以廣電業(yè)和電信（互聯(lián)網(wǎng)）業(yè)部分業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為特征的融合試點(diǎn)工作推進(jìn)速度緩慢，甚至有學(xué)者因監(jiān)管體制障礙對(duì)融合的前景持悲觀(guān)的態(tài)度。從國(guó)外三網(wǎng)融合的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)三網(wǎng)融合試點(diǎn)中監(jiān)管體制困境看，監(jiān)管法律制度的應(yīng)然性研究，以及設(shè)計(jì)出現(xiàn)實(shí)可行性的監(jiān)管制度具有急迫性。目前，學(xué)界從經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)的角度研究三網(wǎng)融合的重要性和融合的模式的論著比較多，而從法學(xué)角度系統(tǒng)研究三網(wǎng)融

2、合監(jiān)管法律制度論著鮮見(jiàn)。作者從經(jīng)濟(jì)法視野研究中國(guó)三網(wǎng)融合進(jìn)程中存在的監(jiān)管法律問(wèn)題，通過(guò)借鑒國(guó)外三網(wǎng)融合的經(jīng)驗(yàn)，重構(gòu)三網(wǎng)融合的監(jiān)管理論和制度。
　　界定三網(wǎng)融合概念為三網(wǎng)融合監(jiān)督的法律制度研究奠定基石。三網(wǎng)融合的概念還沒(méi)有一個(gè)確切的定義。與三網(wǎng)融合相關(guān)的信息、傳輸、傳媒、電信、電訊、通信等概念在中國(guó)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界中使用混亂，增加了給其統(tǒng)一定義的難度。三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)是數(shù)字技術(shù)和傳輸技術(shù)發(fā)展引起電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)之間的產(chǎn)業(yè)融合。三網(wǎng)融

3、合產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性、外部性和公共性特征說(shuō)明產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的必要性，自然壟斷理論和可競(jìng)爭(zhēng)理論等產(chǎn)業(yè)監(jiān)管理論提供了監(jiān)管正當(dāng)性的理論證據(jù)。國(guó)外三網(wǎng)融合經(jīng)驗(yàn)啟示，三網(wǎng)融合取得成功首先要制定融合的相關(guān)法律和建立融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，融合過(guò)程在法律控制下運(yùn)行，融合完成后對(duì)其監(jiān)管要求會(huì)更高。中國(guó)尚處在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各種利益和矛盾交織在一起，三網(wǎng)融合需更應(yīng)在監(jiān)管法律控制下進(jìn)行?，F(xiàn)階段三網(wǎng)融合選擇業(yè)務(wù)融合模式是較優(yōu)選擇。網(wǎng)絡(luò)融合不斷深入對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管法律理念和具體

4、制度都提出了挑戰(zhàn)。
　　三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的法律理念需要更新，監(jiān)管法律應(yīng)以社會(huì)為本位，正確處理監(jiān)管過(guò)程中的公正、公平和效益關(guān)系。產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的目的很多，就中國(guó)三網(wǎng)融合監(jiān)管來(lái)說(shuō)，主要集中在消費(fèi)者利益的保護(hù)和三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的法哲學(xué)基礎(chǔ)體現(xiàn)在市場(chǎng)自由和秩序關(guān)系的基礎(chǔ)上，具體制度設(shè)計(jì)表現(xiàn)為自由與控制的平衡。監(jiān)管的合法性理論為中國(guó)三網(wǎng)融合監(jiān)管合法性提供理論依據(jù)。憲法是產(chǎn)業(yè)監(jiān)管法律的淵源和監(jiān)管權(quán)力行使的根本依據(jù)。
　　產(chǎn)

5、業(yè)監(jiān)管權(quán)必須要有相應(yīng)機(jī)構(gòu)來(lái)行使，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立模式和監(jiān)管權(quán)力的分配構(gòu)成了監(jiān)管法律體系。監(jiān)管權(quán)在全球的興起和權(quán)力配置嬗變，從實(shí)然角度證實(shí)監(jiān)管的必要性和權(quán)力配置的科學(xué)性。中國(guó)三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的演進(jìn)和現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)配置的現(xiàn)狀，說(shuō)明其權(quán)力配置分散和職權(quán)劃分不清等問(wèn)題已經(jīng)直接影響到三網(wǎng)融合的進(jìn)程。發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)融合法律中明確規(guī)定監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)，并建立形式各異的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)模式，統(tǒng)一性和獨(dú)立性是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的共同特征。中國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)重構(gòu)時(shí)要考慮產(chǎn)

6、權(quán)構(gòu)成、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、黨政分開(kāi)與競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)關(guān)系等因素。還應(yīng)堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容分開(kāi)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容，成立兩個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)分別監(jiān)管三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)，并成立一個(gè)常設(shè)的綜合性機(jī)構(gòu)協(xié)同兩個(gè)獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
　　監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管界限就是市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力范圍隨著市場(chǎng)發(fā)展而改變。三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)在完全自然壟斷的情況下則不存在競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化是競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才是產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的土壤。針對(duì)三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度合理性

7、分析，提出重構(gòu)中國(guó)的三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。產(chǎn)業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管向社會(huì)性監(jiān)管過(guò)渡。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管以經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管為主，其監(jiān)管重點(diǎn)由價(jià)格監(jiān)管、互聯(lián)互通、質(zhì)量監(jiān)管等，轉(zhuǎn)變?yōu)橄∪辟Y源配置、普遍服務(wù)等。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管以社會(huì)監(jiān)管為主。三網(wǎng)融合后，信息量暴增，互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)的廣播電視內(nèi)容安全、消費(fèi)者利益保護(hù)、未成年人利益保護(hù)等問(wèn)題要求加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管。中國(guó)對(duì)三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)應(yīng)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容分立監(jiān)管模式。廣電的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)或其他的電子信息網(wǎng)絡(luò)歸于統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)

8、監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管應(yīng)由一個(gè)內(nèi)容監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管。
　　如何行使好監(jiān)管權(quán)，這會(huì)涉及到監(jiān)管的手段和監(jiān)管的程序?，F(xiàn)有三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管手段存在一些不能適應(yīng)融合市場(chǎng)發(fā)展需要的地方，應(yīng)適時(shí)改變監(jiān)管手段。監(jiān)管權(quán)行使除使用傳統(tǒng)的行政手段外，還要?jiǎng)?chuàng)新新的手段。法律程序不僅有工具價(jià)值還有自身的價(jià)值。監(jiān)管權(quán)是公權(quán)力，現(xiàn)代社會(huì)的監(jiān)管采取概況授權(quán)的方式，這就要求權(quán)力應(yīng)嚴(yán)格按照程序使用。
　　監(jiān)管者由于有國(guó)家授權(quán)作保障，并享有立法權(quán)、許可權(quán)、處罰權(quán)等