職務(wù)犯罪偵查一體化機制若干問題研究——以G省職務(wù)犯罪偵查實踐為視角.pdf

1、隨著新修訂刑事訴訟法在2013年1月1日的實施，檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪偵查工作將面臨新的發(fā)展時期。一方面，“尊重和保障人權(quán)”寫入新修訂的刑事訴訟法，對檢察機關(guān)加強自身監(jiān)督制約，規(guī)范執(zhí)法行為提出了新的更高的要求；另一方面，職務(wù)犯罪出現(xiàn)了一系列新情況、新特征，使得查處難度加大，反腐敗形勢依然比較嚴峻。職務(wù)犯罪偵查一體化機制的實踐表明，該機制有利于檢察機關(guān)整合自身力量，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強職務(wù)犯罪偵查工作中的指揮、協(xié)調(diào)、配合，對檢察機關(guān)順利查處職務(wù)

2、犯罪案件，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)具有重要意義。本文從G省檢察機關(guān)近年來職務(wù)犯罪偵查工作的實踐出發(fā)，結(jié)合其他省份職務(wù)犯罪偵查一體化的實施情況，對該機制進行研究和探討，對偵查一體化機制的基本內(nèi)容進行梳理，對實踐中的問題予以歸納，并提出解決對策。
　　除引言和結(jié)語外，本文由四個部分組成，共約三萬一千字。
　　第一部分是職務(wù)犯罪偵查一體化機制概述，主要包括基本概念、基本原則、法律依據(jù)和現(xiàn)實必要性四部分內(nèi)容?；靖拍钍菑穆殑?wù)犯罪偵查、一

3、體化和機制等概念入手，借鑒有關(guān)學(xué)者的論述，對職務(wù)犯罪偵查一體化機制的基本概念進行充分闡述?；驹瓌t是根據(jù)最高人民檢察院的相關(guān)文件，將基本原則歸納為統(tǒng)一指揮、嚴格依法、各司其職和密切配合四個原則。法律依據(jù)是在現(xiàn)行法律規(guī)定、現(xiàn)行的檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制以及檢察一體化的要求等方面進行闡述。針對現(xiàn)實必要性，筆者歸納出五方面內(nèi)容，即：適應(yīng)檢察改革的必然要求，響應(yīng)人民群眾期盼的重大舉措，當(dāng)前檢察機關(guān)的管理現(xiàn)狀和機構(gòu)體制的最佳選擇，適應(yīng)當(dāng)前職務(wù)犯罪特點的迫

4、切需求，提高職務(wù)犯罪偵查效率的有效途徑。
　　第二部分是G省職務(wù)犯罪偵查一體化機制的運行方式及成效。本部分以G省檢察機關(guān)近年來運用偵查一體化為基礎(chǔ)，總結(jié)分析偵查一體化的運行方式，包括線索管理、專項行動、專案調(diào)查和個案指揮四個方面。線索管理方面，以G省某市采取的線索管理一體化為例，夯實信息資源基礎(chǔ)。專項行動方面，以G省檢察機關(guān)開展集中查辦土地整理領(lǐng)域職務(wù)犯罪為例，介紹G省在專項行動中取得的成效。專案調(diào)查方面，通過G省檢察機關(guān)近年來在

5、專案調(diào)查方面的探索，分析查辦某法官職務(wù)犯罪的案例。個案指揮方面，根據(jù)G省制定的有關(guān)規(guī)定，詳細闡述了交辦、督辦、參辦、提辦和指定管轄等方式。
　　第三部分是G省職務(wù)犯罪偵查一體化機制運行中的問題。本部分是在第二部分的基礎(chǔ)上，通過對實踐的分析，總結(jié)目前G省檢察機關(guān)在偵查一體化機制中存在的問題。這些問題中，有的是全國檢察機關(guān)具有共性的問題，有的是G省檢察機關(guān)所特有的問題，為保持對偵查一體化機制的完整分析，在文章的敘述中將共性問題和特有的

6、問題都進行了分析，并用G省的相關(guān)案例來加以說明。本部分包括四個方面，即：縱向體制方面的問題主要是分析現(xiàn)有上下級檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系由于受制于“地方化”問題，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不暢，給偵查一體化機制的運行帶來問題。橫向體制方面的問題主要介紹檢察機關(guān)內(nèi)部部門間和檢察院與檢察院之間兩個層面的問題。檢察機關(guān)內(nèi)部的部門之間主要是檢察內(nèi)部的擁有偵查權(quán)、初查權(quán)的部門不能形成合力。檢察院與檢察院之間主要就是偵查協(xié)作不暢通的問題。具體操作方面的問題主要是針對具體

7、辦案中遇到的實際操作問題，如案件線索管理存在不足、偵查手段單一、偵查指揮中心建設(shè)不足、異地指定管轄問題、考核機制不科學(xué)、一些基層檢察院過分依賴上級檢察院等等。偵查保障方面的問題是在偵查一體化運行中出現(xiàn)的保障問題，包括偵查人員專業(yè)化水平不高、偵查物質(zhì)保障機制缺乏。
　　第四部分是職務(wù)犯罪偵查一體化機制的完善。針對第三部分存在的問題，筆者認為應(yīng)該綜合考慮偵查一體化機制所涉及到的各級檢察院、有關(guān)偵查人員的利益，從八個方面進行完善。一是強

8、化上級檢察院對下級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，首先要明確處理好幾個關(guān)系，其次要強化上級對下級的監(jiān)督制約，再次要建立科學(xué)的考評制度。二是加強線索管理機制建設(shè)，要從案件線索備案、評估和移送方面予以強化。三是加強對偵查一體化的保障，偵查人員方面要加大對偵查人才的培養(yǎng)和引進，經(jīng)費保障方面要明確贓款贓物處理和利益分配，防止為了利益辦案的思想。四是加強偵查指揮中心建設(shè)，真正實現(xiàn)信息通暢、反應(yīng)靈敏、指揮高效。五是規(guī)范偵查一體化的適用范圍，節(jié)約偵查資源，強化下級檢察