論女性生育權(quán)的法律保護(hù).pdf

1、生育是人類(lèi)生存和繁衍的一項(xiàng)基本活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)個(gè)人和家庭幸福的形式，也是人類(lèi)存續(xù)、國(guó)家強(qiáng)盛的基礎(chǔ)。生育權(quán)是有關(guān)生育的權(quán)利。本文研究的是廣義的生育權(quán)，探討在當(dāng)前國(guó)家提倡生育兩個(gè)孩子的社會(huì)歷史環(huán)境下，我們能通過(guò)哪些保護(hù)手段，來(lái)確保擁有生育意愿而且具備生育身體能力的女性，能沒(méi)有后顧之憂的實(shí)現(xiàn)生育，想生、能生最后敢生，促使生育權(quán)從擁有到真正實(shí)現(xiàn)。
　　本文由正文六個(gè)部分與結(jié)語(yǔ)組成:
　　第一部分:引言。從全面二孩政策的出臺(tái)過(guò)程以及截至目

2、前的政策效應(yīng)，所反映出來(lái)的二孩生育意愿不能真正轉(zhuǎn)化成生育行為、二孩實(shí)際出生率低于預(yù)期這個(gè)現(xiàn)象，引發(fā)對(duì)生育權(quán)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的思考，通過(guò)歷史資料、數(shù)量研究和文本分析相結(jié)合的研究方法，研究我國(guó)當(dāng)前女性對(duì)于生育權(quán)擁有卻不能充分實(shí)現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象，引出對(duì)生育權(quán)的學(xué)理概述，回顧我國(guó)建國(guó)以來(lái)的生育政策，指出我國(guó)女性生育權(quán)保護(hù)工作存在的問(wèn)題，并分析問(wèn)題原因，最后提出相應(yīng)的完善保護(hù)的措施和建議。
　　第二部分:生育權(quán)概述。從三個(gè)方面進(jìn)行概括。第一是生育權(quán)的起

3、源及發(fā)展。生育權(quán)的產(chǎn)生和發(fā)展，經(jīng)歷了自然生育、義務(wù)生育和權(quán)利生育的發(fā)展過(guò)程。第二是生育權(quán)的內(nèi)涵和外延。生育權(quán)是所有公民都享有自由負(fù)責(zé)地決定其子女的數(shù)量和間隔以及為此目的而獲得信息、教育、方法、勞動(dòng)、社會(huì)保障和保護(hù)的基本權(quán)利;但是本文的研究主體定在婚內(nèi)、符合生育政策條件、具備身體條件的女性。生育權(quán)的外延包括生育決定權(quán)和生育保障權(quán)。第三是生育權(quán)的法律性質(zhì)。關(guān)于生育權(quán)的性質(zhì)，學(xué)術(shù)界存在著“人權(quán)說(shuō)”、“民事權(quán)利說(shuō)”、“人格權(quán)說(shuō)”和“身份權(quán)說(shuō)”等

4、多種學(xué)說(shuō)，筆者認(rèn)為生育權(quán)既是基本人權(quán)又是一般民事權(quán)利。
　　第三部分:我國(guó)生育權(quán)保護(hù)的歷史沿革。以時(shí)間為軸，梳理我國(guó)生育政策調(diào)整史和及各時(shí)期生育權(quán)保護(hù)的一相關(guān)法律文件，歸納不同生育政策時(shí)期對(duì)于生育權(quán)保護(hù)的情況。在建國(guó)后的寬松生育政策時(shí)期，國(guó)家鼓勵(lì)生育，給予生的自由，但是限制不生的自由。在計(jì)劃生育出臺(tái)到強(qiáng)調(diào)獨(dú)生子女的嚴(yán)格計(jì)劃生育時(shí)期，國(guó)家對(duì)于生育的數(shù)量和間隔進(jìn)行了上限的規(guī)定，女性開(kāi)始有了拒絕生育的權(quán)利，但是在生的自由上又被加以限制了

5、;二孩政策的出臺(tái)，女性有了生育第二個(gè)孩子的機(jī)會(huì)，但是現(xiàn)實(shí)是出生人口的不及預(yù)期，社會(huì)生育局面從國(guó)家“給不給生”向個(gè)人“愿不愿生”扭轉(zhuǎn)，女性構(gòu)成了不愿生、不敢生群體的主流。
　　第四部分:我國(guó)生育權(quán)保護(hù)存在的問(wèn)題。在寬松生育政策時(shí)期，國(guó)家鼓勵(lì)生育，重在保護(hù)“生的自由”，但是不給予“不生的自由”，國(guó)家對(duì)于生育的保護(hù)，主要是通過(guò)法律規(guī)范明確女性的生育待遇，是對(duì)生育行為和結(jié)果的保護(hù)，屬于生育保障權(quán)，而未賦予女性生育決定權(quán)，此時(shí)的生育權(quán)內(nèi)容是

6、不完整的。計(jì)劃生育政策時(shí)期，國(guó)家對(duì)個(gè)人生育事項(xiàng)進(jìn)行數(shù)量和間隔的控制，女性的生育決定權(quán)之生的自由被加以限制，生育決定權(quán)被打折扣。二孩政策以后，由于在生育安全和社會(huì)保障方面的不足，導(dǎo)致生育保障權(quán)保障不足，很多女性無(wú)法安心生孩子，不敢生。
　　第五部分:我國(guó)生育權(quán)保護(hù)不足的原因分析?？偨Y(jié)如下:一是立法不足，無(wú)法可依:沒(méi)有專(zhuān)門(mén)、完整的生育權(quán)法律保護(hù)體系，零散的生育權(quán)法律條款還存在著只強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育義務(wù)，而不明確生育權(quán)的籠統(tǒng)和模糊問(wèn)題，給侵害

7、生育權(quán)埋下了隱患。二是性別歧視，對(duì)婦女權(quán)益重視不夠:女性因?yàn)槌袚?dān)生育功能、享受孕期和產(chǎn)后的生育待遇而無(wú)法獲得公平就業(yè)崗位和就業(yè)前景，不得不在生活、升職與生育的選擇中，被迫放棄生育。三是社會(huì)保障不夠健全:生育保險(xiǎn)覆蓋范圍窄、生育保險(xiǎn)待遇低，孕產(chǎn)假時(shí)間太短而且死板，這些因素使得社會(huì)保障功能被打折扣。四是企業(yè)人力資源成本高企:存在性別歧視，而且參加生育保險(xiǎn)積極性不高。五是政府責(zé)任有待加強(qiáng):生育保險(xiǎn)基金缺位，基金管理落后，教育、醫(yī)療公共服務(wù)不足

8、。
　　第六部分:加強(qiáng)女性生育權(quán)保護(hù)的路徑選擇。從完善立法、加強(qiáng)政府投入、鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)等多維度考慮，探尋合理、可行的生育權(quán)保護(hù)措施。具體方法如下:（一）明確對(duì)生育權(quán)的憲法保護(hù)。通過(guò)憲法解釋?zhuān)偈股龣?quán)入憲;加強(qiáng)違憲審查，強(qiáng)化監(jiān)督。（二）加強(qiáng)各部門(mén)法對(duì)生育權(quán)的保護(hù)。完善民法立法，突出權(quán)利保護(hù);填充暴力執(zhí)法刑罰空白，增設(shè)生育權(quán)侵害罪名和刑罰手段，加強(qiáng)刑法保護(hù);完善稅收立法，通過(guò)稅收優(yōu)惠減輕用人單位、生育家庭和保險(xiǎn)公司的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高生

9、育保障功能;加快反就業(yè)歧視法出臺(tái)，提供侵權(quán)維權(quán)法律依據(jù);建立合理產(chǎn)假制度和護(hù)理假制度，延長(zhǎng)產(chǎn)假和護(hù)理假，并允許靈活安排假期，以解決照料難題。（三）重構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)制度，提升保障質(zhì)效。將生育保險(xiǎn)的生育醫(yī)療費(fèi)用并入職工醫(yī)療保險(xiǎn)，解決費(fèi)用交叉問(wèn)，保障水平低，參保不公平，管理運(yùn)行成本高等問(wèn)題;保留生育津貼制度，并擴(kuò)大津貼受益范圍;完善生育津貼發(fā)放方式。（四）加大政府投入，完善公共服務(wù)。加強(qiáng)衛(wèi)生醫(yī)療保健投入，提高醫(yī)療衛(wèi)生能力建設(shè)和服務(wù)水平，擴(kuò)充托幼、