政府會計法律責任論.pdf

1、政府會計的框架在我國現(xiàn)階段還未確定，但是政府會計法律責任在我國的各個法律文本中都有體現(xiàn)，而且必將對政府會計框架的構建起到重要的作用。政府會計法律責任具有豐富的基本理論依據(jù)，而且存在于現(xiàn)實的法律法規(guī)中。但是政府會計法律責任體系還有待完善。通過對政府會計法律責任本質(zhì)的認識，深入挖掘法理和法律依據(jù)，剖析其產(chǎn)生與形成、確認與追究、承擔與終結的動態(tài)發(fā)展過程，梳理其各種責任承擔方式，從而進一步認識政府會計法律責任。此外，政府會計法律責任研究是當前法

2、治政府、責任政府和公共財政公開透明客體的重要組成部分。本文共分為以下四個部分:
　　 第一部分，界定政府會計法律責任的概念。首先從字面意思上界定政府會計法律責任“是什么”，它涉及政府會計行為與政府會計法律行為，政府會計體系與政府會計法律體系，廣義政府會計法律責任和狹義政府會計法律責任等基本概念。簡而言之，政府會計法律責任是政府應該承擔的政府會計法律行為違反政府會計法律應當承擔的不利后果。其次，從政府會計法律責任實質(zhì)上來進一步認識

3、政府會計法律責任。政府會計法律責任反映了政府和人民之間的受托代理法律關系，這一實質(zhì)也是追究政府會計法責任的依據(jù)以及出發(fā)點和落腳點。最后，剖析政府會計的特征，它包括政府會計法律責任的責任承擔的主體、客體、受托責任本質(zhì)。這些特征集中反映了公眾與政府的委托代理法律關系，從而為進一步分析政府會計法律責任的進程奠定基礎。
　　 第二部分，研究政府會計法律責任的現(xiàn)實依據(jù)和理論依據(jù)。政府會計法律責任存在于現(xiàn)行法律體系中，但是不明確也不完善。完

4、善政府會計法律責任的前提在于探討政府會計法律責任存在和追究的正當性，包括其存在的現(xiàn)實依據(jù)和理論依據(jù)。在理論中，法治政府理論首先確定了設定政府會計法律責任的正當性;其次，人民主權理論、社會契約論和分權制衡論是政府承擔受托責任的基礎;此外，責任政府理論是政府承擔政府會計法律責任最重要的理論依據(jù)，也是追求法治政府的必經(jīng)途徑;最后，權責統(tǒng)一原則要求政府承擔與其權力相對應存在的責任，權責統(tǒng)一原則是現(xiàn)代行政理論的重要組成部分，是政府權力和責任必須遵

5、循的原則，也是追究政府責任的重要原則。在現(xiàn)實中，憲法規(guī)定政府權力來源于人民授權，保障人民主權就必須限制政府職權的在合理合法的范圍內(nèi)使用。憲法規(guī)定了政府的委托責任，而法律法規(guī)依據(jù)憲法的規(guī)定限制政府會計的職權，確定了政府會計責任。
　　 第三部分，從動態(tài)的角度認識政府會計法律責任的范圍。明確了政府會計法律責任的概念和存在的必要性固然重要，而政府會計法律責任的生命力在于責任的追究和責任的承擔，否則法律只是條文，缺乏執(zhí)行力。政府會計法律

6、責任從古至今就存在，而且處于動態(tài)的變化中。中國古代會計制度中體現(xiàn)的政府會計責任主要是對于會計數(shù)據(jù)真實對統(tǒng)治者負責，而近現(xiàn)代政府會計責任體現(xiàn)政府的公信力，政府會計信息必須符合全體人民的全面要求。因此，在當下的政府會計制度中，政府會計法律責任的確認和追究首要要件是符合法律，即人民共同意志;其次要由擁有追究權的關門機構來追究;再次必須遵循責任法定、權責一致、過錯與責任相適應原則和民主公開原則等原則，并按照調(diào)查、取證、聽證等法律程序來確認和追究

7、。而且政府會計法律責任必須按照法條的明確規(guī)定來承擔，或者適用免責條款，如此，政府會計法律責任才能得以終結。
　　 第四部分，闡述了政府會計法律責任實現(xiàn)的不同形式。根據(jù)承擔政府會計法律責任的依據(jù)的法律法條不同，政府會計法律責任實現(xiàn)的方式可以分為行政制裁、國家賠償和刑事制裁等。行政法律責任方式是政府會計法律責任的主要形式，因此政府會計法律責任的實現(xiàn)形式以行政制裁為主，其他責任形式為輔，相互配合實現(xiàn)政府會計法律責任，解除政府的受托責任