戶籍制度改革對勞動力市場城鄉(xiāng)整合影響研究.pdf

1、2014年國務院公布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)戶口之分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。2015年第663號國務院令公布《居住證暫行條例》，在全國范圍內(nèi)凡設區(qū)的城市建立居住證制度，以居住證為載體，條件性地在流入城市對流動人口賦予公共服務和權(quán)利。自此，長期作為城鄉(xiāng)分割標志的舊戶籍制度宣告結(jié)束，以城鄉(xiāng)居民權(quán)利均等化、公共服務均等化為指導思想的新戶籍制度開始實施，這是中國改革上的一件大事，其對城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素尤其是勞動力

2、要素的配置將產(chǎn)生深遠的影響。本文擬就這一戶籍制度改革對勞動力市場城鄉(xiāng)整合的影響進行理論研究和實證檢驗，試圖回答以下問題:戶籍制度的這一改革會以何種機理影響勞動力市場城鄉(xiāng)整合;如何影響農(nóng)村流動勞動力的就業(yè)選擇;會對農(nóng)村流動勞動力的工資、社保產(chǎn)生怎樣的影響。全文共分七章。第一章為導言。第二章對國內(nèi)外相關(guān)研究文獻進行系統(tǒng)梳理，著重介紹戶籍制度與勞動力市場城鄉(xiāng)整合的相關(guān)研究成果。第三章就戶籍制度改革對勞動力市場城鄉(xiāng)整合產(chǎn)生影響的因素及機理進行理

3、論分析，著重分析制度變遷、人力資本、社會資本對勞動力市場整合的影響。第四章、第五章選取幾個勞動力市場評價指標——就業(yè)機會、工資水平、社保參與率，對新戶籍制度的實際效應進行不同維度的實證檢驗。第六章為政策建議。最后是本文的研究結(jié)論、不足之處和進一步的研究方向。
　　本文的主要研究結(jié)論如下:
　　首先，在充分肯定新戶籍制度對打破城鄉(xiāng)分割，促進公共服務均等化，消除城鄉(xiāng)勞動力流動壁壘，減少勞動力市場戶籍歧視等方面積極效應的同時，也要

4、看到其作用的局限性。居民身份的城鄉(xiāng)分割與勞動力市場分割畢竟是兩個不同范疇。在國外成熟的市場經(jīng)濟體制中不存在城鄉(xiāng)居民身份等級差異，但仍存在“二元勞動力市場”之分。就中國實際而言，新戶籍制度改革對勞動力市場城鄉(xiāng)整合的作用受制于四個因素:一是戶籍制度改革本身的局限性。不同城市設置了不同的門檻以獲得居住證及居住證上捆綁的權(quán)益，許多原“農(nóng)村戶口”身份的勞動力難以跨越門檻擁有同樣的機會獲得遷移目標城市的居住證及相應的權(quán)益，戶籍制度改革后“形式上平等

5、，實質(zhì)不平等”依然存在。二是勞動力市場層級性限制。大量原本“農(nóng)業(yè)戶口”身份的農(nóng)村勞動力已經(jīng)流入二級勞動力市場，從二級勞動力市場向一級勞動力市場仍存在不因戶籍制度改革而消除的流動障礙。三是人力資本差異。過去城鄉(xiāng)隔離造成的收入差距和仍在持續(xù)的城鄉(xiāng)有別的公共資源配置政策導致原“農(nóng)業(yè)戶口”勞動力人力資本遠低于“非農(nóng)戶口”身份的城鎮(zhèn)遷移勞動者，導致他們在勞動力市場中處于就業(yè)劣勢地位。四是社會資本差異。城市戶籍人口占據(jù)公共資源、公共服務的優(yōu)勢導致其

6、對農(nóng)村流動勞動力的隔離排斥，使得農(nóng)村流動勞動力的社會網(wǎng)絡趨向低收入階層化，而低質(zhì)量的社會網(wǎng)絡對他們在勞動力市場中的就業(yè)、收入會產(chǎn)生不利影響。這些因素的阻礙作用，不會因戶籍制度改革而自動消失。
　　其次，采用轉(zhuǎn)換回歸模型對勞動力市場城鄉(xiāng)就業(yè)機會差異中戶籍和人力資本的作用進行檢驗，實證結(jié)果表明:戶籍制度改革并不能在就業(yè)機會維度立竿見影地促進城鄉(xiāng)整合，“形式平等”的戶籍和教育依然限制原農(nóng)村流動勞動力進入一級勞動力市場，城鎮(zhèn)勞動者依然壟斷

7、了一級部門的就業(yè)機會，原農(nóng)村流動勞動力高比例地處于二級部門;在勞動力市場內(nèi)部，無論是一級部門還是二級部門內(nèi)部，城鎮(zhèn)勞動者都以絕對的優(yōu)勢占據(jù)好的行業(yè)和職業(yè)類別，原農(nóng)村流動勞動力則依然蜷縮于差的行業(yè)、職業(yè)類別中。
　　再次，采用Blinder-Oaxaca分解模型對勞動力市場中城鄉(xiāng)工資差異及兩大社保——醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)參與率差異中戶籍和人力資本的作用進行檢驗，實證結(jié)果表明:“形式平等”的戶籍制度改革在工資維度促進了城鄉(xiāng)整合，但沒