社會秩序的維穩(wěn)治理與依法治理模式：基于比較制度分析的視角.pdf

1、中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，標(biāo)志著中國的社會治理模式的重大轉(zhuǎn)向。如何理解并更好地實踐這一重大轉(zhuǎn)向是我們的重要課題。
　　本文在經(jīng)驗上回顧了改革開放以來中國社會秩序治理模式的基本脈絡(luò)，改革開放以來，面臨錯綜復(fù)雜并且不斷變化的社會秩序狀況，我國加強(qiáng)了通過黨政系統(tǒng)維護(hù)社會秩序的力量，這一點通過政法委相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能、組織和實踐可以得到體現(xiàn)。經(jīng)過三十余年的發(fā)展，形成了可

2、以稱之為“維穩(wěn)模式”的社會治理模式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段變化，人民對社會秩序和社會治理機(jī)制有了更高的要求，這種模式的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來。在此背景下，中央推出了依法治國這一極為重要的戰(zhàn)略。
　　為了在理論上更好地理解社會治理模式的轉(zhuǎn)變，本文梳理制度決定相關(guān)理論，概述了馬克思?xì)v史唯物主義基本原理以及交易費用理論和在此基礎(chǔ)上的比較制度分析方法。應(yīng)用比較制度的基本思路，在對中國基本的政治社會框架的把握的基礎(chǔ)上，界定了“依法治理”和“維穩(wěn)治理

3、”這兩種社會秩序的治理模式，深入分析了各自的特征并從六個方面（激勵強(qiáng)度、獨立性、案件依賴性、糾紛處理時效、程序公開性、隨時間有效性）進(jìn)行了比較。在此基礎(chǔ)上，分析了兩種不同治理模式下，與社會秩序相關(guān)的組織和個人的目標(biāo)取向和策略應(yīng)對，并分別總結(jié)了影響各自交易費用的因素。
　　結(jié)果表明，在中國的基本政治構(gòu)架下，在法律與經(jīng)濟(jì)社會急劇發(fā)展變化并存在相當(dāng)程度的脫節(jié)下，“維穩(wěn)治理”是給定條件下，為維持政權(quán)合法性和社會穩(wěn)定發(fā)展的“次優(yōu)選擇”。隨著

4、經(jīng)濟(jì)社會的向前發(fā)展，民眾的觀念意識和各方面的需求都會有變化，這往往會導(dǎo)致維穩(wěn)治理模式在維護(hù)社會秩序的有效性方面大大降低，而依法治理模式下的交易費用會逐漸減少從而變得相對更有效。并且，維穩(wěn)治理這一治理方式本身僅僅隨著時間的推移將不可避免導(dǎo)致僵化，交易費用將大大上升或者說有效性大大下降，因此推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略是必然要求。
　　為了映證我們的分析，我們回顧了十八大以來依法治國戰(zhàn)略的實施，并通過近些年相關(guān)的經(jīng)驗觀察進(jìn)行側(cè)面的佐證。最后，我們