新形勢下我國基層政府創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)研究.pdf

1、基層政府創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)是傳統(tǒng)政府在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下發(fā)展形成的一種新型行政模式。在此背景下,世界各國紛紛建立網(wǎng)絡(luò)式服務(wù)型政府促進(jìn)本國政治建設(shè)與服務(wù)水平的提高,推動民眾與政府的互動,但在此建設(shè)中,傳統(tǒng)政府服務(wù)型形式將面臨新挑戰(zhàn),而挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,基層政府創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)將在此過程中不斷完善。
　　我國社會經(jīng)濟(jì)政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在步入一個(gè)新的歷史階段,基層政府作為具體貫徹國家重大精神和方針的具有區(qū)域性和綜合性的行政基本單元,基層政府創(chuàng)新網(wǎng)

2、絡(luò)管理和服務(wù)顯得尤為緊迫,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型的新形勢下,我國基層政府創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)中存在的許多問題己經(jīng)成為制約基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,改革發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題大都與基層政府改革不到位、改革滯后相關(guān)。我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長己在相當(dāng)大程度上依賴于社會利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和在此基礎(chǔ)上的社會穩(wěn)定,無論是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,還是建設(shè)和諧社會,都對基層政府轉(zhuǎn)型提出了相當(dāng)迫切的要求。
　　從大的背景來說,政府網(wǎng)絡(luò)化治理是公共管理現(xiàn)代化發(fā)展的新趨

3、勢。政府通過建立辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)站來公布信息、上傳辦事資料、提供咨詢服務(wù),但目前進(jìn)展不大,網(wǎng)站僅限于公布信息、發(fā)布服務(wù)材料,審批和材料提供仍然需要到政府部門辦理。而政府網(wǎng)絡(luò)化治理的主要目的是把政府具有審批權(quán)和辦事權(quán)的部門集中起來,設(shè)立有形的公共服務(wù)平臺,使公民在一個(gè)平臺內(nèi)可以辦理原本需要到多個(gè)政府部門才能辦的事情,力爭一次告知、一次繳費(fèi)、一次受理、一次辦結(jié)。其目的在于信息化不僅廣泛影響民間企業(yè)的各個(gè)層面,同時(shí)也促成政府部門電子化,能夠大大提升

4、行政效能和效率,減少人力、物力和財(cái)力的投入,透過電子化政府的推動,使得政府不僅成為最大的信息搜集者,同時(shí)也是最大信息擁有者,不但能更有效率地提供民眾與企業(yè)信息,透過網(wǎng)絡(luò)向民眾宣傳各種政策,擴(kuò)大服務(wù)職能,還能提高政府的服務(wù)效率。政府可利用創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)來達(dá)到收集、處理、儲存、運(yùn)用相關(guān)的資料,借以協(xié)助其日常運(yùn)作、管理以及支援公務(wù)員工作者之決策,但務(wù)必做到正確性、精確性、保密性、安全性、整合性和實(shí)時(shí)性,才能讓公眾信服。要更好的利用電子信息

5、化來服務(wù)基層政府,對現(xiàn)今的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)就有一定的要求,還要利用信息來服務(wù)群眾,做到便民利民,計(jì)算機(jī)運(yùn)用的推廣也是必不可少的,政府應(yīng)持續(xù)引進(jìn)及培訓(xùn)政府組織的專業(yè)信息人力,以建立有利于信息應(yīng)用發(fā)展的組織環(huán)境。
　　我國基層政府創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù),還存在不利于基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展的問題和阻力,比如,我國基層政府創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)的體制機(jī)制中存在的深層次矛盾,科學(xué)發(fā)展面臨著許多體制和機(jī)制的空白;不少干部仍然是粗放式管理;我國基層政府創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理和

6、服務(wù)還存在不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的環(huán)境、技術(shù)、人才的瓶頸問題的制約和管理方式落后等?；鶎诱诠芾頉Q策機(jī)制上,還存在一系列問題,如:主觀化,在貫徹執(zhí)行中央和上級政策指示的過程中,不進(jìn)行調(diào)查研究,不聽取專家意見,不結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,不考慮具體條件,不注重時(shí)效性,拍腦袋,盲目決策;私利化,擁有權(quán)力者享有利益,但對行使職權(quán)帶來的不良后果并不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,缺乏決策失誤的責(zé)任追究機(jī)制,或者權(quán)力與利益掛鉤,使得實(shí)際生活中基層政府的決策往往成為某些領(lǐng)導(dǎo)者利

7、用自己手中的權(quán)力為自己謀私利的工具;低效化,決策主體的盲目性、隨意性,使信息資源未能達(dá)到充分利用,而產(chǎn)生漏用成本;決策主體的不連續(xù)性,浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力,增加了決策的機(jī)會成本;決策主體與決策能力的有限性也會導(dǎo)致決策的有限,增加了決策的交易成本。如何創(chuàng)新我國基層政府創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù),解決好思想認(rèn)識、發(fā)展思路和工作方法等方面的問題,提高基層政府決策能力和決策水平,改善現(xiàn)行的決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制,具有重要的意義。
　　當(dāng)代信息

8、技術(shù)迅猛發(fā)展,超級計(jì)算技術(shù)、泛在感知信息化制造系統(tǒng)等將更智慧地改變政府與企業(yè)和民眾間的交流互動方式。借鑒國家經(jīng)驗(yàn)有效利用基層政府創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù),對提升我國政府行政效能推動管理創(chuàng)新意義重大。為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化和信息化,基層政府創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)旨在通過制度革新提升行政效能,構(gòu)建簡潔、高效、透明與信息社會相適應(yīng)的政府新形態(tài)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化社會服務(wù)管理體系社會服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制的新舉措,簡單說就是網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理?；鶎诱畡?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)對降低行

9、政成本和創(chuàng)新政府管理具強(qiáng)大優(yōu)勢,利用信息科技重塑、再造政府管理是世界行政改革的發(fā)展趨勢。基層政府創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)是信息技術(shù)與制度改革結(jié)合的產(chǎn)物,對推動政府管理創(chuàng)新具有普遍意義,利用信息提升決策質(zhì)量是政府現(xiàn)代化管理的中心問題,公務(wù)員在嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)輔助基本政務(wù)活動。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸和信息共享,是中國基層政府創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)的序幕,逐漸把電子技術(shù)與政府各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)相結(jié)合,更深層次推動政府行政體制改革,推動管理創(chuàng)新發(fā)展?；鶎诱畡?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理和

10、服務(wù)進(jìn)入快速發(fā)展階段,存在的問題有重硬件輕軟件、重管理輕服務(wù)、電子與政務(wù)分離;系統(tǒng)分割,孤島嚴(yán)重;網(wǎng)絡(luò)安全問題降低信息技術(shù)的效力,法制建設(shè)不完善等?；鶎诱畡?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)卓見成效。圍繞經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展目標(biāo),國家將政府職能以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有機(jī)集成,建立政府內(nèi)、外的一體化應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)由紙質(zhì)文件向電子化文件過渡,由基于部門制度向基于流程制度過渡,由各部門分散管理向一體化、網(wǎng)絡(luò)化管理過渡?；鶎诱畡?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)使政府具有更強(qiáng)獲取信息能力和社會控制

11、能力,提升決策水平,對迅速變化的經(jīng)濟(jì)做出反應(yīng),具備監(jiān)測、理解和處理國際問題的能力;為民眾提供信息服務(wù),提高民眾參與決策機(jī)會,使政府與企業(yè)、民眾聯(lián)系更加緊密。基層政府創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù),面對復(fù)雜的社會,不能再是機(jī)械的、封閉的、層級節(jié)制的組織型態(tài)?；鶎诱畡?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)將是有機(jī)的、可滲透的、扁平式的組織型態(tài)。同時(shí),必須鼓勵學(xué)習(xí)、提升信息流通設(shè)備與技術(shù)。如此才能建立寬廣的網(wǎng)絡(luò),以提高信息掌握的能力,降低組織所面對的復(fù)雜性,提高其適應(yīng)力。基