我國農(nóng)業(yè)專項資金績效審計問題探討.pdf

1、自2003年2月8日人民日報刊登《為推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)而奮斗》起，國務(wù)院已連續(xù)14年發(fā)布中央一號文件聚焦“三農(nóng)”建設(shè)，中央和地方不斷加大對農(nóng)業(yè)的資金扶持，以各種專項資金的形式投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項事務(wù)發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的項目。然而，農(nóng)業(yè)專項資金具有項目類型復(fù)雜、涉及范圍廣泛等特點(diǎn)，實踐過程中面臨立項可行性研究不充分、項目決策不科學(xué)、項目實施過程不公開、不透明、輕視投入產(chǎn)出比等諸多問題，在此情形下，以評估審查

2、資金投入的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性為目標(biāo)的績效審計在中央和地方共同推動下，迅速在農(nóng)業(yè)專項資金撥付使用過程中運(yùn)用起來。在實踐過程中，農(nóng)業(yè)專項資金績效審計的開展能否起到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、提高效益的作用以及如何最大限度地提高項目投入資金的投入產(chǎn)出比，實現(xiàn)資金投入效果最大化，還需進(jìn)一步探討。農(nóng)業(yè)專項資金績效審計實踐的發(fā)展需要理論支撐，對該問題的探討不僅能拓寬績效審計在事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域的應(yīng)用，還能為農(nóng)業(yè)專項資金績效審計實踐提供

3、進(jìn)一步的理論支持和實踐向?qū)А?br>　　本文參考了國內(nèi)外相關(guān)研究經(jīng)驗、成果，采用規(guī)范分析的方法，遵循理論聯(lián)系實踐、普遍結(jié)合特殊的原則，首先闡述了農(nóng)業(yè)專項資金、績效審計的概念及特點(diǎn)，并對農(nóng)業(yè)專項資金績效審計的目標(biāo)、特點(diǎn)及實施必要性進(jìn)行了論述;其次，以相關(guān)政策、指南及實踐為基礎(chǔ)，探討了我國農(nóng)業(yè)專項資金績效審計在實際操作過程中各省、各地普遍存在的問題，并從制度、主體獨(dú)立性、隊伍素質(zhì)及績效評價標(biāo)準(zhǔn)四個方面剖析了我國農(nóng)業(yè)專項資金績效審計現(xiàn)有問題存

4、在的原因;最后，本文從法規(guī)建設(shè)、工作方式、質(zhì)量控制、跟蹤審計、隊伍建設(shè)、結(jié)果應(yīng)用五個方面，提出了一些貼近實際的、可操作性強(qiáng)的對策措施。
　　研究表明，農(nóng)業(yè)專項資金績效審計理論和實踐的發(fā)展是個系統(tǒng)而長期的過程，需循序漸進(jìn)?；谙嚓P(guān)基礎(chǔ)理論，結(jié)合農(nóng)業(yè)專項資金績效審計實踐，圍繞提出問題、分析問題、解決問題的思路，本文初步構(gòu)建了我國農(nóng)業(yè)專項資金績效審計理論框架。首先，農(nóng)業(yè)專項資金績效審計產(chǎn)生和發(fā)展的根本動因是雙層公共受托責(zé)任的存在，厘清政