基于平衡計分卡的G鎮(zhèn)村兩委績效考評指標(biāo)體系構(gòu)建研究.pdf

1、TheResearchonthePerformanceEvaluationIndexSystemBasedontheBalancedScorecardoftheVillageTwoCommitteesforTownGZHOULuAthesissubmittedinpartialsatisfactionoftheRequirementsforthedegreeofMasterofAgriculturalExtensionRuralandR

2、egionalDevelopmentinCentralSouthUniversityofForestryandTechnology498ShaoshanSouthRoad，TianxinDistrictChangshaHunan410004，PRCHINASupervisorVice—professorChenAiwuJune，2014摘要村兩委是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)和重要依靠力量，是新農(nóng)村建設(shè)取得成功的重要保證。然而，我國關(guān)于村兩委的績

3、效考評研究起步較晚，相關(guān)理論指導(dǎo)還不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于村兩委的績效考評存在與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)、追求近期利益、忽視村民需求、扭曲價值導(dǎo)向等問題，嚴(yán)重影響了村干部作用的有效施展和良好發(fā)揮。鑒于平衡計分卡的優(yōu)勢，本文以G鎮(zhèn)為例，構(gòu)建了一套村兩委平衡計分卡績效考評指標(biāo)體系。本文首先闡述了國內(nèi)外公共部門績效考評方法和平衡計分卡應(yīng)用于公共部門績效考評的研究進(jìn)展，以及村兩委、績效考評指標(biāo)體系、平衡計分卡等相關(guān)概念。其次，對G鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的基

4、本情況和“四有”戰(zhàn)略目標(biāo)以及村兩委現(xiàn)有的目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系進(jìn)行了介紹，并分析了現(xiàn)有目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系存在的問題，提出了引入平衡計分卡的必要性。在參考大量中外文獻(xiàn)和村干部績效考核實踐案例的基礎(chǔ)上，本人重構(gòu)了平衡計分卡的傳統(tǒng)的四個維度以適應(yīng)村兩委這一非營利性公共組織，四個維度依次為：增收致富、社會服務(wù)、內(nèi)部管理和學(xué)習(xí)成長。繪制了G鎮(zhèn)村兩委平衡計分卡戰(zhàn)略圖，將G鎮(zhèn)“四有”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的模塊集，再將這些可作為二級指標(biāo)的模塊進(jìn)一步分解為一

5、系列的三級指標(biāo)以形成第一輪績效考評指標(biāo)體系。鑒于本人對G鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實際情況的認(rèn)識的局限性，為完善第一輪績效考評指標(biāo)體系，本人邀請數(shù)名專家和鎮(zhèn)村干部組成專家小組進(jìn)行指標(biāo)體系討論、修訂，最終形成由4個一級指標(biāo)、16個二級指標(biāo)，57個三級指標(biāo)構(gòu)成的平衡計分卡績效考評指標(biāo)體系。另外，還組織該專家小組討論各層級指標(biāo)之間的相對重要性并達(dá)成一致意見，采用相比l～9標(biāo)度效度更高的9／9～9／1標(biāo)度來構(gòu)造判斷矩陣以運用層次分析法確定各層級指標(biāo)的權(quán)重