檢務(wù)督察制度實(shí)證研究.pdf

1、檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約,是檢察改革的重大議題,為了解決“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者問(wèn)題”,檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了檢察改革,實(shí)施了檢務(wù)督察制度。檢務(wù)督察制度,作為下級(jí)檢察院的一種改革,經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐,取得了很大的進(jìn)步,但是《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》規(guī)定的內(nèi)容比較原則化,內(nèi)容不夠詳細(xì)具體,司法實(shí)踐當(dāng)中,各個(gè)地區(qū)出臺(tái)不同的細(xì)則規(guī)定,采用不同方式進(jìn)行改革,致使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、督察范圍等都不盡相同,影響了檢務(wù)督察制度有效運(yùn)行,檢務(wù)督察制度亟需規(guī)范化、

2、統(tǒng)一化。十八屆三中全會(huì)中提出加大司法改革的力度,有必要把檢務(wù)督察制度的改革成果,通過(guò)人民檢察院組織法予以規(guī)定下來(lái),使其更好的實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約,保障檢察權(quán)的正確行使。
　　本文由引言和正文組成。正文分為三個(gè)部分,共約3萬(wàn)字。
　　第一部部分主要論述檢務(wù)督察制度的相關(guān)理論。依據(jù)《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》,檢務(wù)督察是指檢務(wù)督察部門及其工作人員依照法律和規(guī)定對(duì)督察對(duì)象履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀(jì)、檢風(fēng)檢容等方面

3、進(jìn)行的監(jiān)督檢查和督促落實(shí)。其具有獨(dú)立性和權(quán)威性、全面性和完整性、及時(shí)性和現(xiàn)場(chǎng)性以及協(xié)調(diào)性、溝通性的特點(diǎn)。檢務(wù)督察制度,其職能和紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察委員會(huì)辦公室和檢察機(jī)關(guān)流程部門之間存在職能交叉,需要理順檢務(wù)督察制度和具有內(nèi)部監(jiān)督制約的這些部門之間關(guān)系,使其協(xié)調(diào)運(yùn)作,共同保障檢察權(quán)的正確運(yùn)行。檢務(wù)督察制度,作為我國(guó)本土化檢察改革實(shí)踐,其理論基礎(chǔ)是檢察權(quán)力均衡制約理論、檢察后果制裁理論、檢察系統(tǒng)反饋理論和檢察公平效率并重理論。由于檢務(wù)督察制度

4、的不同改革實(shí)踐形成了當(dāng)前比較有代表的三種檢務(wù)督察模式:以紀(jì)檢監(jiān)督部門為主體的糾風(fēng)糾紀(jì)模式、以研究室或檢察委員會(huì)辦公室為主體的業(yè)務(wù)監(jiān)督模式,以及以檢務(wù)督察室為主體的全方位監(jiān)督模式,隨著檢務(wù)督察制度的開(kāi)展,以檢務(wù)督察室為主體的檢務(wù)督察模式將會(huì)成為檢務(wù)督察制度的發(fā)展趨勢(shì)。
　　第二部分主要論述檢務(wù)督察制度在司法實(shí)踐中的狀況。以山東省檢察系統(tǒng)為例,主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行實(shí)證調(diào)研分析,一是檢務(wù)督察的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備,其存在的主要問(wèn)題督察機(jī)

5、構(gòu)設(shè)置不合理,獨(dú)立性不夠,人員配備不足,素質(zhì)不夠。二是檢務(wù)督察的內(nèi)容和方式,其存在的主要問(wèn)題是在督察內(nèi)容上對(duì)業(yè)務(wù)督察不夠,單向化督察傾向,缺乏保護(hù)機(jī)制。在督察方式上,督察沒(méi)有深入到細(xì)節(jié),日常督察流于形式。三是檢務(wù)督察制度和其它內(nèi)部監(jiān)督職能的協(xié)調(diào),在紀(jì)檢檢察部門之間存在著工作推諉問(wèn)題,和績(jī)效考核部門之間缺乏配合機(jī)制,和其它業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系還沒(méi)有理順。四是檢務(wù)督察的保障機(jī)制,其存在的主要問(wèn)題是沒(méi)有建立完善的信息技術(shù)保障平臺(tái),在人員履職和工