稅法行政解釋規(guī)范化研究.pdf

1、隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，稅收在國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中的作用日益增強(qiáng)，我國(guó)已成為名副其實(shí)的“稅收國(guó)家”。但是，稅收需要在稅法的統(tǒng)領(lǐng)下進(jìn)行，而稅法的適用需要對(duì)稅法進(jìn)行解釋。稅法行政解釋在我國(guó)稅法創(chuàng)制、適用過(guò)程中具有十分重要的地位，其在法律制定者與適用者之間，在抽象的法律條文和具體的社會(huì)關(guān)系之間搭起了一座橋梁。
　　稅法行政解釋是行政機(jī)關(guān)通過(guò)制定不同級(jí)別的除行政法規(guī)和部門規(guī)章以外的稅務(wù)行政規(guī)范性文件的方式對(duì)稅法進(jìn)行詳細(xì)進(jìn)一步細(xì)化解釋

2、的過(guò)程。稅法行政解釋具有主體特定性、非立法性、普遍約束力的特征，以及稅法在實(shí)際運(yùn)用中與其他部門法律的交叉性，使得稅法行政解釋擁有十分重要的意義。稅法行政解釋是稅法適用的必要環(huán)節(jié)，也是解決復(fù)雜的稅法關(guān)系的必經(jīng)途徑。由于稅法行政解釋制度存在缺陷，加之稅務(wù)行政管理本身的專業(yè)性和復(fù)雜性，稅法解釋中又存在“囚徒困境”，使得稅收立法解釋、司法解釋一直處于弱勢(shì)地位，稅法行政解釋占據(jù)強(qiáng)勢(shì)壟斷地位，這種日益膨脹的態(tài)勢(shì)引發(fā)了在實(shí)踐中引發(fā)了一系列的問(wèn)題，解釋

3、內(nèi)容的不規(guī)范，權(quán)利行使范圍不規(guī)范，越權(quán)解釋現(xiàn)象普遍，稅法行政解釋效力異化導(dǎo)致納稅人的合法權(quán)益得不到保護(hù)，造成稅收征管秩序的混亂，稅收基本法律的地位受到威脅，稅收法定主義原則受到侵蝕，稅收司法的地位被蠶食等問(wèn)題。既然稅法行政解釋制度上的缺陷造成稅法行政解釋權(quán)力的擴(kuò)張以至侵害了納稅人的合法權(quán)利，那么就有必要構(gòu)建和完善我國(guó)稅法行政解釋制度，需要明確稅法行政解釋的目標(biāo)及地位，規(guī)范稅法行政解釋的原則及方法，規(guī)范稅法行政解釋的程序，源頭上保證稅法行