農(nóng)村土地權(quán)益保護的法律問題研究.pdf

1、本文首先論述了我國有關(guān)農(nóng)村土地物權(quán)制度基本構(gòu)成，我國的土地產(chǎn)權(quán)制度可以大致分為土地所有權(quán)以及土地的經(jīng)營、使用等權(quán)利。“農(nóng)村集體”享有土地所有權(quán)人的地位，而“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”或者村民委員會代表“農(nóng)村集體”享有管理權(quán)，對于使用權(quán)主體，則需要根據(jù)農(nóng)村土地的不同分類而分別進行探討。另外，筆者認為完全可以把“農(nóng)村集體”作為非法人團體的一種，以此解決目前存在的農(nóng)村土地“所有權(quán)虛置”問題。
　　關(guān)于農(nóng)村土地權(quán)益保護的法律依據(jù)主要規(guī)定在《土地管

2、理法》、《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律中。農(nóng)村土地權(quán)益主要有土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村集體所有建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)，林地使用權(quán)等土地物權(quán)，對其保護應(yīng)該遵循以下原則:以土地利用為先原則;物權(quán)法定原則;政府適度干預(yù)原則;其他原則。轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式，反租倒包則是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化發(fā)展中出現(xiàn)的一種新形式。對農(nóng)村集體所有建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，法律上作了較多限制性規(guī)定，但中央和地方政府提出農(nóng)民集體所

3、有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。對于農(nóng)村宅基地使用權(quán)，因其福利性色彩較強，故法律法規(guī)對其流轉(zhuǎn)限制頗多，要求貫徹執(zhí)行“一戶一宅”原則，目前較有爭議的是，城鎮(zhèn)居民能否通過繼承農(nóng)村住宅的方式取得宅基地使用權(quán)。
　　農(nóng)村土地權(quán)益保護中存在的問題主要有:一是，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)往往被剝奪，利益被侵害。對此，筆者認為承包經(jīng)營權(quán)人在流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)當(dāng)擁有較大的自主權(quán)。二是，目前存在一種隱形的城鄉(xiāng)差距:城市居民對其享有

4、的祖?zhèn)鞣课菁胺课莼厥褂脵?quán)稱之為建設(shè)用地使用權(quán)，而農(nóng)村居民的對等權(quán)利則稱之為宅基地使用權(quán)，兩者的差別極大。三是，小產(chǎn)權(quán)房屢禁不止，漸成尾大不掉之勢。實踐中還存有以下幾種違法征地問題:以租代征;為非法征地而任意解釋“公共利益”;偽造材料騙取審批。另外，農(nóng)民的應(yīng)得利益在征收農(nóng)地過程中極易被忽視，其合理訴求在得不到滿足時可能引發(fā)沖突。對農(nóng)地的不當(dāng)征收會造成一系列不利后果:對國家的糧食安全構(gòu)成威脅，影響農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，失地農(nóng)民面臨困局等。