流域水污染控制中的協(xié)調(diào)機(jī)制研究.pdf

1、近年來(lái)，頻繁發(fā)生的水污染事故，加劇了我國(guó)水污染的嚴(yán)峻形勢(shì),流域水污染問(wèn)題正在成為制約我國(guó)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。雖然我國(guó)十分注重流域水污染的防治，并經(jīng)歷了從立法到健全立法、從執(zhí)法到加強(qiáng)執(zhí)法的不斷努力，形成了以“行政命令控制”為核心，以法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段為輔助的多種手段共用、有所側(cè)重的水污染防治法律政策體系。反觀(guān)流域治污效果，不難發(fā)現(xiàn)，一次次立法的完善、一次次加強(qiáng)執(zhí)法的努力并沒(méi)有換來(lái)江河湖泊的“正本清源”，雖然在個(gè)別流域，短期內(nèi)取得

2、了一定的實(shí)效，但也在時(shí)間的推移中漸漸消退，甚至其污染有不斷惡化的趨勢(shì)。究其原因，現(xiàn)行流域水污染防治體制面臨著一定的困境：水污染控制部門(mén)分散，“多龍治水”局面弱化了水污染防治的整體性；涉水法律不協(xié)調(diào)，弱化了流域水污染防治法律政策的執(zhí)行力。研究認(rèn)為，從法律制度角度建立多元化規(guī)制主體間協(xié)調(diào)機(jī)制，可以提高流域水污染防治法律政策的實(shí)施效果，是實(shí)現(xiàn)流域水污染控制的有效途徑，也是流域綜合管理的應(yīng)有之義。
　　本文首先對(duì)我國(guó)流域水污染控制法律政策

3、和治污現(xiàn)狀進(jìn)行矛盾分析，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)出我國(guó)流域水污染控制存在的問(wèn)題和困境。其次，從流域的自然屬性與社會(huì)屬性?xún)蓚€(gè)層次分析我國(guó)流域水污染防治陷入困境的原因，認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行的流域水污染防治體制與流域的系統(tǒng)性之間存在極大的不適應(yīng)關(guān)系，并提出建立多元化規(guī)制主體間協(xié)調(diào)機(jī)制的新思路，提高流域水污染防治法律政策的實(shí)施效果。再次，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制的可行性進(jìn)行深入探討，為我國(guó)流域水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制的設(shè)計(jì)提供理論依據(jù)。最后，對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行了邏輯分析