我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施立法保護(hù)研究.pdf

1、伴隨著信息通信技術(shù)的革命性進(jìn)展，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新思維極大地改變著人類(lèi)的生活方式，人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入了信息時(shí)代。信息時(shí)代，價(jià)值與安全是永恒的主題。信息則意味著價(jià)值，信息泄露則危及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民幸福。以大數(shù)據(jù)為例，大數(shù)據(jù)最核心的價(jià)值恰好在于對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行的存儲(chǔ)和分析。而富有價(jià)值的信息在產(chǎn)生、存儲(chǔ)和傳輸?shù)倪^(guò)程中勢(shì)必需要載體，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施則是其賴以存續(xù)的客體。當(dāng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施遭遇威脅時(shí)，其信息安全也會(huì)面臨挑戰(zhàn)。因此，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施

2、的保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注。
　　目前，我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)面臨著不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在建設(shè)起步較晚、專(zhuān)業(yè)技術(shù)落后、安全威脅嚴(yán)峻等方面，對(duì)其保護(hù)需要技術(shù)、管理、法律等措施多管齊下。本文所探討的法律保護(hù)則是解決其價(jià)值層面保護(hù)的重要方式，但目前，我國(guó)對(duì)其保護(hù)的法律法規(guī)尚未正式出臺(tái)。
　　近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作。2015年7月，在“總體國(guó)家安全觀”的大背景下，《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，這將促進(jìn)關(guān)

3、鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全架構(gòu)的完善。目前，明確定義，劃定保護(hù)范圍，梳理關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施立法重點(diǎn)問(wèn)題顯得尤為重要。
　　除引言外，本文一共五部分。第一部分主要對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)內(nèi)涵進(jìn)行概述。重點(diǎn)對(duì)信息、信息安全、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)涵進(jìn)行劃定和區(qū)分。筆者試對(duì)其特性進(jìn)行分析，總結(jié)其具有功能關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性、信息安全關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)。第二部分主要介紹了其立法基礎(chǔ)和立法原則。通過(guò)公共治理理論、虛擬社會(huì)治理理論和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理論

4、，得出網(wǎng)絡(luò)空間治理是未來(lái)國(guó)家治理的新方向和新陣地，確定網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)是其立法保護(hù)的前提。通過(guò)安全保護(hù)原則和比例原則進(jìn)一步確立信息基礎(chǔ)設(shè)施的立法方向和立法準(zhǔn)則。為確立預(yù)防為主，安全并重，注重發(fā)展的立法理念打好基礎(chǔ)。第三部分主要介紹以美國(guó)為主的基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)析。美國(guó)相較于其他國(guó)家是最早關(guān)注關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施立法保護(hù)的國(guó)家，立法體系也最為完備，立法過(guò)程也具有代表性。筆者梳理了美國(guó)近二十年所有的立法規(guī)定和政策戰(zhàn)略，并重點(diǎn)翻譯《愛(ài)國(guó)者法

5、案》和《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息保護(hù)法》，總結(jié)出其具有法律調(diào)整對(duì)象列舉化、法律原則強(qiáng)調(diào)公司合作信息共享化、法律內(nèi)容側(cè)重網(wǎng)絡(luò)空間設(shè)施防護(hù)等特點(diǎn)，并提出應(yīng)當(dāng)為我國(guó)所借鑒。第四部分主要介紹了我國(guó)的立法現(xiàn)狀和存在問(wèn)題。在立法現(xiàn)狀方面，重點(diǎn)區(qū)分關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)與《國(guó)家安全法》、《保守國(guó)家秘密法》、《反恐怖主義法》的聯(lián)系與區(qū)別。在存在問(wèn)題方面，筆者指出目前我國(guó)現(xiàn)行法律保護(hù)力度薄弱，專(zhuān)門(mén)立法處于空白狀態(tài)。最后一部分，筆者以大篇幅構(gòu)建了我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施