基于項目發(fā)起方視角的地鐵BT建設模式評價研究——以重慶市為例.pdf

1、時至今日，軌道交通已經成為衡量一個城市交通發(fā)展水平的重要指標，我國地鐵項目近年來也如雨后春筍般涌現，建設如火如荼，采用的建設模式也多種多樣，其中BT（建設-移交）建設模式作為BOT（建設-經營-移交）模式的變種，近年來在國內獲得了越來越多的關注。政府也不再作為大型公益性工程的投資方直接參與，而是把這一職能轉交給了具備一定能力的專門企業(yè)，即我們所說的項目發(fā)起方。這樣一來，項目發(fā)起方便在一定程度上有了自主選擇工程建設模式的操作空間，即在政府

2、給定的政策性大方向與規(guī)劃上，如何在有限的政策空間框架下實現利益最大化，調整出適合自己企業(yè)狀況的“微操作”，平衡經濟影響、環(huán)境影響、社會影響這三要素。
　　但是，國內地鐵工程對BT模式建設的實際采用率仍處于一個較低的水平，相較于地鐵建設中其他較成熟的非BT建設模式，地鐵工程業(yè)主選擇BT建設模式后要承擔更多的未知風險。
　　歸其原因，很大程度上要歸結于國家到目前為止還未曾出臺專門的法律法規(guī)來界定和規(guī)范BT模式的運作方式，所以國內

3、各地操作BT模式進行工程建設時，大多依據的是《中華人民共和國政府采購法》、中華人民共和國建設部[2003]30號《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》及各自的地方性政策，這樣就使得各地對BT建設模式的理解各不相同，冠之以BT模式運行的各類建設項目在實際操作中也出現較大差異，而這些存在差異的模式，經過近二十年的發(fā)展，已經逐漸固化下來，目前國內主流學者認為，根據其具體運行特征，衍生細化出了三種類型，分別是:完全BT模式（施工

4、二次招標型BT模式）、BT施工總承包模式（直接施工型BT模式）、BT施工承包模式（施工同體型BT模式）。如何正確地區(qū)分這三個BT細化模式的適用條件和背景，把它們合理應用到各地情況各不相同的BT建設項目中去，最大程度提高建設效率，減少資源浪費，規(guī)避風險，就成了決策者們不得不考慮的一個問題。
　　本文正是針對該問題，從項目發(fā)起方的視角，以重慶市軌道交通十號線（建新東路-王家莊段）對BT建設模式前提的選擇為案例，運用層次分析法的特性，來