外海島管理制度比較研究.pdf

1、海島是我國國土的重要組成部分，是經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個特殊區(qū)域，其具有無可估量的社會、經(jīng)濟、科研、生態(tài)和政治及軍事價值，對我國國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。海島以其特有的區(qū)位、資源和環(huán)境優(yōu)勢，在國家的現(xiàn)代化建設(shè)過程中占有重要的地位，近年來各沿海國和地區(qū)日益重視和加強海島管理，促進海島資源的開發(fā)，保護海島資源和生態(tài)環(huán)境以實現(xiàn)海島資源在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護的目的。
　　我國的海島管理工作發(fā)展比較晚，2009年12月26日

2、全國人大常委會表決通過的《中華人民共和國海島保護法》在一定程度上填補了我國有關(guān)于島嶼法律的空白，《海島保護法》明確了海島保護規(guī)劃制度、海島生態(tài)保護制度以及無居民海島的有償使用制度等，然而《海島保護法》實行的時間不長，在實際操作與運用中難免有一些問題，而在科研領(lǐng)域已有的研究一般側(cè)重于海島資源開發(fā)與評價和海島生態(tài)保護方面，在我國現(xiàn)有的海島管理研究中缺乏對海島法律配套制度等方面的研究。相比之下，國外一些海島眾多且開發(fā)較早的國家已經(jīng)建立了相對成

3、熟的海島管理體制，可為我國完善海島管理體系提供成功的經(jīng)驗。如印度尼西亞實行的海島管理規(guī)劃制度以及美國、日本實行的海島監(jiān)督檢查、海島災(zāi)害管理、海島征用和海島開放與涉外管理等制度。文章通過比較的方式對國內(nèi)外海島在管理制度方面進行研究，在了解學(xué)習(xí)了國外在海島管理方面的制度后，對我國海島管理制度提出完善的建議，以促進我國海島資源在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。
　　文章包括四部分，第一部分是關(guān)于海島的概念和特點，包括海島的概念，類型，特征，價

4、值；世界海島及我國的海島概況和海島法律制度基本內(nèi)容等。
　　第二部分是關(guān)于海島管理的法律制度介紹，主要包括海島管理規(guī)劃制度，海島資源開發(fā)許可證制度，海島監(jiān)督檢查制度，海島災(zāi)害管理制度，海島征用法律制度和海島開放與涉外管理法律制度。通過介紹國外在這些管理制度上的規(guī)定，提煉國外成熟海島管理制度的精髓，為完善我國相關(guān)海島管理制度提出建議。
　　第三部分是我國的海島管理法律制度介紹，主要包括海島規(guī)劃制度，海島分類保護制度，海島生態(tài)修

5、復(fù)制度，海島資源調(diào)查制度，海島信息管理制度，無居民海島的國家所有制度及有償使用制度，海島開發(fā)利用監(jiān)督檢查制度。
　　第四部分是各國海島管理法律制度研究對我國的借鑒。其中包括：對于海島管理規(guī)劃制度的建議包括我國海島管理規(guī)劃制度的現(xiàn)狀及缺失；海島管理規(guī)劃制度的管理機制和海島管理規(guī)劃制度的分類管理。對于海島資源開發(fā)許可證制度的建議，包括完善周圍海域漁業(yè)捕撈許可證制度和建立細化海島資源開發(fā)許可證制度。對于海島監(jiān)督檢查制度的建議，包括完善海