行政許可條款設(shè)置技術(shù)評估研究.pdf

1、行政許可條款是指在法律文本中規(guī)定行政許可方式、實施主體、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、法律責(zé)任等內(nèi)容的條款,它是我國法律、法規(guī)、規(guī)章文本中常見的且較為重要的條款。根據(jù)法的三部分結(jié)構(gòu)即法的總則、分則、附則來看,行政許可條款屬于涉及到具體的法律規(guī)范,是法的分則的重要條款,雖然不是所有的法律文本都具備的條款,但是在多數(shù)關(guān)于行政機關(guān)管理的法律文本中,行政許可是一種重要的管理與規(guī)制方式。據(jù)國務(wù)院法制辦2000年統(tǒng)計,國務(wù)院75個部門除5個部門外,其他部門都有

2、行政許可,國務(wù)院部門共有行政許可事項2789項,實際上我國僅中央層面的行政立法已遠遠超過這一數(shù)字,2001年國務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計時數(shù)字就暴增至5000多項。根據(jù)各省級人民政府行政審批改革中公布的數(shù)字,省級行政審批事項一般有2000項左右。市一級的行政審批事項也有七八百項之多。而這些行政許可事項主要是靠立法設(shè)定,因此,行政許可條款在我國的法律文本中是較為普遍的法律條款。我國學(xué)界雖然對行政許可方式、實施主體、條件、標(biāo)準(zhǔn)、

3、程序等進行了初步研究,但只是關(guān)注行政許可的設(shè)定權(quán)與實施權(quán),沒有從法的結(jié)構(gòu)上、立法技術(shù)上等關(guān)鍵、實質(zhì)性問題進行進一步地探討。現(xiàn)今,我國社會主義特色的法律體系基本已形成,學(xué)界應(yīng)更多地轉(zhuǎn)向立法技術(shù)問題的研究。從法律條款的設(shè)置來看我國立法技術(shù)的完善,這不失為一個研究進路。遵循此進路的研究,能夠突破目前理論界已日顯枯竭的注釋法學(xué)研究的藩籬,亦能為解決實踐中凸顯的一些“有法可依”情況下鉆法律漏洞等危害民眾權(quán)益的現(xiàn)象進行某種立法技術(shù)層面的補救提出可行

4、性建議,故論文的研究具有一定的研究理論和實踐價值。
　　2003年8月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過了《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》),自2004年7月1日起施行。該法對我國行政許可的設(shè)定權(quán)限、實施主體、許可標(biāo)準(zhǔn)或條件、許可程序、許可的監(jiān)督等制度作了統(tǒng)一的規(guī)范,成為我國行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章設(shè)置許可條款的“準(zhǔn)據(jù)法”?！缎姓S可法》的出臺是順應(yīng)了建設(shè)法治政府的時代需求,有利于促進政府行

5、政許可行為的規(guī)范化、法治化,進而有助于法治統(tǒng)一政府、信用政府、陽光政府和服務(wù)政府的建設(shè)。行政許可條款的設(shè)置不僅涉及立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的配置,也涉及到行政相對人的權(quán)益。因此,作為很多法律文本中的必要且重要的條款,如何科學(xué)、規(guī)范地設(shè)置這些條款內(nèi)容及條款所應(yīng)體現(xiàn)的價值是值得探討的問題。
　　無可否認(rèn),行政許可條款的設(shè)置研究應(yīng)是立法學(xué)理論的基本組成部分,傳統(tǒng)的立法學(xué)對法的結(jié)構(gòu)對此也偶有涉及。但曾經(jīng)的研究主要集中于行政許可的立法形式結(jié)構(gòu)