行政許可式備案研究.pdf

1、在建設(shè)有限政府、服務(wù)型政府的背景下，行政機(jī)關(guān)管理社會事務(wù)以及經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)方式的日趨柔性化、多元化，為行政備案的廣泛適用提供了舞臺。然而行政備案是一種在行政管理實踐中廣泛運(yùn)用卻又遠(yuǎn)離理論研究視野的法律制度，由于行政備案基礎(chǔ)理論研究領(lǐng)域的薄弱、相關(guān)立法的空白，導(dǎo)致備案行為的法律屬性不明，許多行政機(jī)關(guān)便以備案方式設(shè)定了諸多許可事項。在我國法律規(guī)范當(dāng)中，存在著許多以備案的形式存在，而實際卻起著行政許可作用的備案行為，即本文所稱的行政許可式備案

2、。
　　行政許可式備案設(shè)立的法律規(guī)范依據(jù)廣泛，涉及的行政管理事項繁雜。有別于一般的行政備案，行政許可式備案通常存在備案前置要求，且備案行為的履行是強(qiáng)制性的,行政相對人不履行備案義務(wù)便意味著承擔(dān)行政法律責(zé)任。備案審查機(jī)關(guān)對行政許可式備案采取實質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)，行政許可式備案已經(jīng)對相關(guān)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成了實質(zhì)性影響，行政相對人可以就行政許可式備案提起行政訴訟。
　　行政許可式備案以備案的方式設(shè)定實質(zhì)上的許可，如果行政許

3、可式備案涉及法律上明確不應(yīng)當(dāng)設(shè)定許可的或者國家已經(jīng)明確取消許可的事項，或者設(shè)定行政許可式備案的行政機(jī)關(guān)并不具備行政許可的設(shè)定權(quán)限，那么這種行政許可式備案因為不符合《行政許可法》的要求存在違法的重大缺陷。而如果其設(shè)定與審查要求符合《行政許可法》的要求，其依然具有違法瑕疵，因為此種行政行為應(yīng)當(dāng)以許可而非備案形式設(shè)定。另外行政許可式備案的一大不利影響表現(xiàn)在可能引起實踐中行政機(jī)關(guān)對不同行政備案性質(zhì)的難以辨別，影響行政效能。
　　通過明確行