《現(xiàn)行人民監(jiān)督員制度研究》.pdf

1、檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，“監(jiān)督者由誰監(jiān)督”是一個備受關注的話題。尤其是對檢察機關在直接立案查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等犯罪活動時，又有誰在監(jiān)督檢察機關的執(zhí)法行為和辦案活動呢？在我國目前的法律框架下，既沒有獨立的外部法定機構(gòu)，也沒有法定的外部監(jiān)督機制。“人民監(jiān)督員制度”就是最高人民檢察院提出的一項體現(xiàn)社會參與司法原則的重要改革舉措。該項制度設置初衷在于加強社會力量對檢察機關查辦職務犯罪工作的監(jiān)督，避免檢察機關對職務犯罪案件偵、訴合一的專

2、斷。
　　該項制度從2003年誕生至今，是在檢察系統(tǒng)中采取“自上而下、先行試點、穩(wěn)步推進、全面試行”的循環(huán)漸進模式中發(fā)展起來的。盡管理論界對此項制度有著不同的理解和爭議，但在制度運行中確實發(fā)揮了一些積極的作用，其所蘊含的司法民主思想也體現(xiàn)了現(xiàn)代法治理念的進步。同時，也看到這項制度是一個嶄新的課題。實踐中，隨著這項制度的不斷摸索和深入推進，盡管最高人民檢察院對于《關于人民監(jiān)督員制度工作的規(guī)定》幾經(jīng)修改和完善，但在現(xiàn)行體制的實踐中仍然

3、暴露出許多問題。這些問題有的反映了制度本身設計中的缺欠;有的則體現(xiàn)于制度執(zhí)行中的偏差。例如:表現(xiàn)為人民監(jiān)督員缺少社會公信力的問題、監(jiān)督知情權(quán)難以確保的問題、監(jiān)督救濟權(quán)缺失以及監(jiān)督評議經(jīng)常出現(xiàn)“跑題、跟風、走過場”等效率不高的一系列問題。這些問題若不能得到及時地改善和解決，無疑會使此項制度在現(xiàn)實中大打折扣，長此以往，甚至會威脅制度的發(fā)展和存亡。因此，筆者結(jié)合實際工作經(jīng)驗，透視上述現(xiàn)象，剖析成因，并針對性地從完善監(jiān)督員選任條件和程序入手力求