集中居住視角下的新農(nóng)村建設(shè)土地融資方案研究.pdf

1、自從2005年12月31日中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見以來,全國各地便如火如荼地開展了各種形式的新農(nóng)村建設(shè)。然而,建設(shè)后的新農(nóng)村,多數(shù)僅是改善了新農(nóng)村一些基礎(chǔ)設(shè)施及實施了房屋亮化工程,存留了諸多問題,如農(nóng)村資金短缺、融資困難、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式卻未改變;農(nóng)村勞動力外流、土地拋荒閑置、農(nóng)村生產(chǎn)要素配置不合理;自然村莊小且多、散而亂現(xiàn)象未為改觀,僅有少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村實行以集中居住。而根據(jù)發(fā)達國家集中居住研究,家庭人

2、均年收入達到3000美元以上,才適合實施集中居住。因此,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)被普遍認為不適宜推進農(nóng)民集中居住建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
　　 本文立足于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)——江西省武寧縣橫路鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)試點實踐。通過實踐調(diào)查,分析武寧縣橫路鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀及農(nóng)村融資問題,認為新農(nóng)村建設(shè)不理想的原因在于缺乏農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,農(nóng)村融資供需矛盾、農(nóng)民融資抵押物缺失及農(nóng)用地與宅基地捆綁。并借鑒國內(nèi)外土地融資經(jīng)驗,認為橫路鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展滯后的原因在于

3、新農(nóng)村建設(shè)后農(nóng)村土地仍未實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)村內(nèi)生融資驅(qū)動力缺乏及農(nóng)村生產(chǎn)要素配置不合理。
　　 研究結(jié)果表明,新農(nóng)村建設(shè)缺乏農(nóng)村經(jīng)濟增長動力根本原因在于,農(nóng)用地與建設(shè)用地捆綁阻礙了農(nóng)村土地規(guī)?；?農(nóng)村金融信貸理論薄弱、土地融資法律環(huán)境和技術(shù)環(huán)境不健全,進而造成農(nóng)村土地融資供需矛盾。
　　 因此,本文以農(nóng)民集中居住為視角,以新農(nóng)村建設(shè)為契機,積極推進農(nóng)民集中居住規(guī)劃,實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)?；?盤活農(nóng)村土地,并大膽設(shè)計一個法律上允