蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中土地利用監(jiān)管研究.pdf

1、改革開放30年來，蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)有了不同程度的快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)二元格局沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下土地管理制度的改革難以從根本上突破，土地資源成為阻礙城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的一大瓶頸?；仡櫢母镩_放以來蘇南地區(qū)發(fā)展軌跡，大致經(jīng)歷了了三個(gè)階段:第一階段是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下的小城鎮(zhèn)發(fā)展，第二階段是在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)和外資驅(qū)動(dòng)的大中城市發(fā)展，第三階段是在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化引領(lǐng)下的城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。在此期間，蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)土地要素流動(dòng)乏力、耕地保護(hù)壓力增

2、大、集約利用水平不高、生態(tài)空間侵占等問題日益顯現(xiàn)，如何協(xié)調(diào)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、指標(biāo)約束與集約利用等之間的矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源集聚、要素流動(dòng)、集約利用和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與鄉(xiāng)村、人與自然的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是亟待研究的重大理論與現(xiàn)實(shí)命題。
　　筆者以蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)一體化土地利用監(jiān)管政策為對(duì)象，對(duì)城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵及目標(biāo)進(jìn)行了闡述，明確了城鄉(xiāng)一體化對(duì)土地利用的要求。在此基礎(chǔ)上，通過深入分析