中國戶籍制度及其改革問題研究——以天津市為考察對象.pdf

1、戶籍制度改革是中國政府促進改革開放，深化政治、經濟體制改革中的重要一環(huán)。隨著社會主義市場經濟發(fā)展，戶籍制度的弊端越來越突出，已嚴重影響了和桎梏政治、經濟、文化、人民生活等各個方面的現(xiàn)代化進程，不能不改。目前，戶籍制度改革的時機已經成熟，在中央政府的大力推動下，全國各地戶籍制度改革步伐也在逐漸加快。中華人民共和國自建國以來建立的城鄉(xiāng)二元制的戶籍制度已將被更自由、更民主、更公平、更和諧、更利民的全國統(tǒng)一的戶籍制度所取代?；仡檹慕▏詠?，我國

2、的戶籍制度經歷了建國初期短暫的自由遷移、1958年至改革開放以前嚴格限制戶口遷移、改革開放以來至今逐漸放開戶口遷移限制，促進人口自由流動的由松到緊再放松的變化過程，這當然是和經濟發(fā)展、社會現(xiàn)實分不開的。未來戶籍制度改革的方向和藍圖是怎樣的，如何解決戶籍制度改革進程中的種種問題，正是本文作者要探尋的真相。本文力圖從天津——中國戶籍制度改革的一個試點城市（非常具有代表性）的情況著眼，通過對建國后戶籍制度發(fā)展歷史軌跡進行考察和對天津現(xiàn)行的戶籍

3、管理政策進行剖析，發(fā)現(xiàn)我國戶籍制度管理弊端引發(fā)的各種怪現(xiàn)象。并深究造成以上社會現(xiàn)象的本質—即其隱藏于管理體制內的問題。并提出要改革現(xiàn)行的戶籍制度，就要徹底改造戶籍制度的城鄉(xiāng)二元制結構，消除那些附加在戶籍背后的各項福利制度，逐漸實現(xiàn)公民身份的事實平等——這是戶籍制度改革的發(fā)展方向。從我國和天津的實踐情況看，戶籍制度改革，不能采取一蹴而就的“硬著陸”，而要堅持因地制宜、分步推進，漸進式的改革方式。目前，全國戶籍制度改革正在從個別試點城市向全

4、國所有地區(qū)推廣進程之中。各個試點城市針對自己的實際情況，有針對性地創(chuàng)新了許多措施。但在改革的進程中，也遇到了許多難以解決的新問題。如何深化戶籍制度改革，解決面臨的新問題，實現(xiàn)真正意義上的全國統(tǒng)一的戶籍改革，需要在政治、法律、管理等多個方面共同努力。作者從管理者的角度出發(fā)，對此進行了探討并提出合理化建議，即政府采取多種政策舉措，逐步取消城鄉(xiāng)二元制結構，為戶籍制度改革奠定基礎。而行政機關通過實行以公民居住地為準則的戶口登記管理，立法機關通過