關(guān)于提高城市污水集中處理制度效益的思考.pdf

1、自1996年《水污染防治法》經(jīng)修訂確立了城市污水集中處理制度之后，相對之前污水分散處理時期來說，城市水污染狀況一度得以有效好轉(zhuǎn)。但城市污水處理廠在長期的運行過程中性質(zhì)上一直屬事業(yè)單位，由政府投資運營，行政壟斷嚴重，政企不分、政事不分、政資不分，逐漸出現(xiàn)了資金緊缺、污水處理效率低下等問題與矛盾，嚴重影響了城市污水集中處理制度自身應(yīng)有效益的發(fā)揮，城市污水集中處理的制度效益亟待提高。
　　其實，這個問題不只出現(xiàn)在我國，也是許多西方發(fā)達國

2、家曾經(jīng)面臨過的嚴峻考驗，只不過他們對這個問題的認識與改革要早得多。早在二十世紀七八十年代，英美等國就紛紛開展了污水處理領(lǐng)域的市場化改革，引入市場競爭機制與多元投資主體，有效擴大了資金來源，提高了污水處理效率，改善了城市水環(huán)境質(zhì)量。
　　借鑒國際上污水處理市場化改革的經(jīng)驗，并結(jié)合我國城市污水處理行業(yè)的實際情況，我國許多地區(qū)也開始將市場競爭機制納入城市污水集中處理領(lǐng)域。通過對城市污水市場化集中處理方式在我國的適用性分析，認為采取該模式

3、不失為一種改善城市水環(huán)境質(zhì)量、提高城市污水集中處理制度效益的良好途徑。但是，我國污水處理的市場化改革起步不久，存在國有化回潮的危險，究其原因，是政府監(jiān)督管理能力的低下影響了該制度良好效益的發(fā)揮，對此需要加大關(guān)注，進行相關(guān)措施完善予以糾正。
　　基于上述兩種城市污水集中處理方式在實踐中的運行效果，以及市場化處理模式中政府責任的不到位，以濰坊市城市污水集中處理情況為例，提出城市污水集中處理制度的構(gòu)建與完善措施。
　　全文共分四個

4、部分：
　　第一部分首先論述了城市污水集中處理制度的確立、發(fā)展以及相對污水分散處理所具有的優(yōu)勢。城市污水集中處理制度因其自身所具有的優(yōu)勢而取代了污水分散處理，并經(jīng)歷了城市污水事業(yè)型集中處理與市場化集中處理兩個歷史發(fā)展階段。
　　第二部分考察了城市污水事業(yè)型集中處理方式在實踐中的運行效果。城市污水集中處理的前期是事業(yè)型處理模式，該模式雖在一定時期加快了我國的污水處理設(shè)施建設(shè)，提高了污水處理能力。但經(jīng)過長期運行，這種處理方式在實

5、踐中的效果并不盡如人意，嚴重阻礙了城市污水集中處理制度自身效用的發(fā)揮。通過借鑒污水處理成熟國家的經(jīng)驗，該部分對此現(xiàn)象進行了原因分析，該原因很大一部分歸咎于污水處理行業(yè)市場競爭機制的缺失。
　　第三部分分析了城市污水市場化集中處理方式在我國的適用性?；谑聵I(yè)型集中處理方式運行效果欠佳的一個主要原因在于該行業(yè)市場競爭機制缺失，我國逐漸進入到城市污水市場化集中處理階段。該部分在界定城市污水集中處理市場化運作及其要求的基礎(chǔ)上，并結(jié)合我國市

6、場化改革的實踐情況，對市場競爭機制應(yīng)用于我國城市污水集中處理領(lǐng)域進行了適用性分析。但是目前，包括污水處理在內(nèi)的公用事業(yè)實施市場化改革不久，尚不完善，出現(xiàn)了局部國有化回潮。深入分析，市場化改革本身并沒有問題，改革過程中政府監(jiān)督管理方式與手段的不完善才是其癥結(jié)所在，對此需進行相關(guān)措施完善予以糾正。
　　第四部分以濰坊市城市污水集中處理情況為例，并以防治城市水污染與節(jié)約城市水資源為出發(fā)點，對城市污水集中處理制度提出了完善構(gòu)建措施。這些措