“三農(nóng)”融資政府擔(dān)?；鸱蓹C制研究.pdf

1、因為我國經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，在鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下，我國走上了“推進(jìn)改革開放、先富帶后富”的經(jīng)濟發(fā)展道路。雖成果顯著，但在現(xiàn)代的工業(yè)部門建立起來之后、第二產(chǎn)業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)的反哺有明顯成效之前,存在一個經(jīng)濟發(fā)展不平衡的“空窗期”。在這個空窗期內(nèi)，城市與農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平進(jìn)一步拉大，也就出現(xiàn)了經(jīng)濟學(xué)家劉易斯曾指出的現(xiàn)代的工業(yè)部門和傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)部門并存的情況，即所謂的城鄉(xiāng)二元化。城鄉(xiāng)二元化深刻地影響著我國的方方面面，三

2、農(nóng)問題的出現(xiàn)也是如此。由于經(jīng)濟發(fā)展水平的脫節(jié)，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的浪潮中處于弱勢地位的農(nóng)業(yè)難以依靠自身的力量實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，“三農(nóng)”融資問題就是基于整體經(jīng)濟形勢而出現(xiàn)的。同時金融資源集中在城市地區(qū)和第一產(chǎn)業(yè)，而“三農(nóng)”融資市場上的金融資源匱乏、難以滿足需求，基于市場金融行業(yè)的逐利性此問題無法單純的依靠市場自發(fā)的解決，必須依據(jù)經(jīng)濟法遠(yuǎn)離由政府出面引導(dǎo)。“三農(nóng)”融資政府擔(dān)?；饳C制正是本文欲緩解此類現(xiàn)象提出的政府支農(nóng)惠農(nóng)金融政策，“三農(nóng)”

3、融資政府擔(dān)保基金機制的價值在于通過政府出資搭建基金平臺對農(nóng)村地區(qū)的貸款采取多種方式進(jìn)行擔(dān)保，借此培育該地區(qū)農(nóng)村融資市場，并減輕政府的財政壓力。
　　“三農(nóng)”融資政府擔(dān)?；饳C制的歷史較短，政府擔(dān)?；饳C制在20世紀(jì)90年代才開始大規(guī)模應(yīng)用。在界定其概念并確立“三農(nóng)”融資政府擔(dān)?；饳C制在政府中的政策定位后，研究可知其受到政府政策和信用環(huán)境的深刻影響。我國農(nóng)村地區(qū)由于獨特的圈層結(jié)構(gòu)的排外特性，在此影響下的信用體系建設(shè)需要符合此結(jié)構(gòu)的

4、特征。在對“三農(nóng)”融資政府擔(dān)?；饳C制進(jìn)行理論分析時，引入財政會計學(xué)上的或有負(fù)債的概念，作為上位概念的或有負(fù)債的利弊及特點將直接反映到在“三農(nóng)”融資政府擔(dān)保基金機制上。實踐中，成都市與安徽省已經(jīng)開始三農(nóng)融資政府擔(dān)?；饳C制的試點，對該制度的完善與擴展而言具有極大的研究價值。
　　綜合或有負(fù)債的理論分析“三農(nóng)”融資政府擔(dān)保基金機制風(fēng)險之后，提出應(yīng)當(dāng)搭建約束機制以控制風(fēng)險，建設(shè)地區(qū)性縣域聯(lián)動信用體系及對隱匿財政風(fēng)險或有負(fù)債的監(jiān)控。除了