我國礦產(chǎn)資源稅費制度演進及資源稅改革研究.pdf

1、改革開放30年來,我國經(jīng)濟高速發(fā)展,但經(jīng)濟增長仍未擺脫“高消耗、高增長、低效益”模式,資源浪費現(xiàn)象嚴重,利用率不高,破壞了生態(tài)環(huán)境。大量資源消耗是經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ),我國資源總量豐富,但人均占有量低,不能滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的要求,致使資源約束與現(xiàn)實需求間矛盾日益突出,影響經(jīng)濟社會發(fā)展。作為國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展與資源供給間關(guān)系的重要工具,資源稅起著舉足輕重的作用。我國現(xiàn)行資源稅功能尚未得到充分發(fā)揮,對資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)節(jié)作用有限。為了節(jié)約資

2、源、保護生態(tài)環(huán)境、維護代際公平,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性,亟需改革和完善我國資源稅費制度。
　　文章首先回顧資源稅費理論,分別介紹了地租理論、供需理論、外部性理論以及礦產(chǎn)資源耗竭理論,對礦產(chǎn)資源稅費種類以及我國資源稅費制度改革歷程進行介紹,分析我國礦產(chǎn)資源稅費制度運行績效;之后,根據(jù)資源稅制運行績效,提出我國礦產(chǎn)資源稅存在的問題:一是資源稅定位不明確,計稅依據(jù)不合理;二是資源稅征稅范圍偏窄,資源稅率偏低;三是資源稅費和其他稅費存在重

3、復(fù)征收現(xiàn)象;四是資源稅收入分配與使用體制不合理,破壞生態(tài)環(huán)境。針對這些問題,提出資源稅由從量改為從價是根本的改革方向;然后,分析新疆從價計征的改革成效,借鑒美國、俄羅斯、澳大利亞的先進經(jīng)驗,提出各地區(qū)應(yīng)根據(jù)各自的資源稟賦情況,制定適合本地的改革方案;最后,筆者認為資源稅具體改革措施應(yīng)從以下五個方面進行:一是擴大資源稅征稅范圍;二是改革資源稅計征方式;三是提高資源稅負水平;四是規(guī)范資源稅收入的分配與適用;五是合理界定礦業(yè)開發(fā)中的環(huán)境權(quán)利,