俄羅斯土地權(quán)利研究.pdf

1、從古羅斯時(shí)代到前蘇聯(lián)時(shí)期，再至現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)改革的歷史就是土地改革的歷史。當(dāng)代俄羅斯土地權(quán)利立法變遷，以土地私有化和私人土地權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)為優(yōu)先目標(biāo)，形成了私人所有（公民所有、法人所有）、市政所有和國有（聯(lián)邦所有、聯(lián)邦各主體所有）共存的土地所有權(quán)體系。多樣化與平等性成為俄羅斯土地所有權(quán)制度基本特征，與此同時(shí)，立法賦予不同類型土地所有權(quán)相異的價(jià)值功能和權(quán)能范圍，促進(jìn)私有土地和市政所有土地優(yōu)先發(fā)展。
　　 囿于土地立

2、法歷史傳統(tǒng)，現(xiàn)行俄聯(lián)邦土地法典成為囊括民事法律規(guī)范的“公私法”復(fù)合體，其在調(diào)整土地利用關(guān)系領(lǐng)域扮演主要角色。相反，民事立法則處于相對弱勢地位。公民、法人利用國有、市政土地權(quán)利制度，呈現(xiàn)出非體系化發(fā)展和過渡性的構(gòu)成特征，并在不同歷史發(fā)展階段表現(xiàn)出完全迥異的建構(gòu)邏輯。1994年俄聯(lián)邦民法典確立了以可繼承終身占有權(quán)、永久（不定期）使用權(quán)為主要立法模型，構(gòu)建利用國有、市政土地權(quán)利制度的立法思路。2001年土地法典頒布實(shí)施以后，用益物權(quán)功能被大大

3、壓縮，土地租賃成為最基本和最主要的土地利用方式。實(shí)踐表明，土地利用法律關(guān)系簡單化不能有效滿足公民、法人獲得長期、穩(wěn)定土地權(quán)利的需要。
　　 當(dāng)前，在俄聯(lián)邦民法典現(xiàn)代化進(jìn)程的催化下，土地權(quán)利立法調(diào)整模式由現(xiàn)行的土地立法與民事立法雙重調(diào)整，轉(zhuǎn)為由俄聯(lián)邦民法典排他性調(diào)整。重新倚重物權(quán)制度，構(gòu)建有機(jī)聯(lián)系的土地權(quán)利體系，建筑權(quán)和永久占有土地權(quán)成為主要的土地物權(quán)模型。土地權(quán)利立法發(fā)展的優(yōu)先指向從土地歸屬轉(zhuǎn)向土地利用。
　　 在中俄經(jīng)

4、貿(mào)合作日趨緊密和俄羅斯投資環(huán)境未有明顯改善的背景下，利用俄羅斯土地的法律風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)成為中國投資者進(jìn)行決策分析的必要環(huán)節(jié)。盡管我國與俄羅斯土地改革的路徑迥異，但共時(shí)點(diǎn)的轉(zhuǎn)型歷程和土地國有壟斷的相同歷史背景決定彼此互有對照的空間。我國立法應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化與彰顯土地權(quán)利私的基本屬性，改造土地管理法等立法中的土地權(quán)利規(guī)范，并將之全部移植到物權(quán)法（或未來民法典）中，促進(jìn)國有土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)實(shí)質(zhì)性平等，進(jìn)一步拓寬土地用益物權(quán)市場化流轉(zhuǎn)空間