公共治理視野中的我國(guó)地方政府行政成本控制研究.pdf

1、I摘要黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了降低行政成本的問(wèn)題，將其作為深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容之一。降低政府行政成本有利于建設(shè)高效政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。嚴(yán)格控制政府行政成本是提高行政效率、約束政府行為、抑制尋租腐敗和建立節(jié)約型社會(huì)的關(guān)鍵。本文從公共治理的視角出發(fā)，首先對(duì)公共治理和行政成本定義及其關(guān)系加以闡明，然后指出當(dāng)前我國(guó)地方行政成本控制方面存在如下問(wèn)題：（1）地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置龐大，系統(tǒng)規(guī)模龐雜；（2）宏觀(guān)調(diào)控不到位和決策失誤造成浪費(fèi)和行

2、政成本失效；（3）公務(wù)員總規(guī)模和公務(wù)支出費(fèi)用過(guò)高，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；（4）國(guó)家行政預(yù)算成本支出占財(cái)政總支出的比重逐年上升，地方政府行政管理費(fèi)用不斷攀升；（5）行政管理系統(tǒng)弊端重重；（6）地方政府績(jī)效評(píng)估模式，過(guò)多注重行政結(jié)果，造成行政成本的浪費(fèi)。然后分析了造成我國(guó)地方行政成本增高的原因，最后在參考國(guó)外降低行政成本的成功經(jīng)驗(yàn)后，提出了降低行政成本的基本理念和主要對(duì)策。本文認(rèn)為，公共治理理論強(qiáng)調(diào)的公民參與、政府與社會(huì)共治落實(shí)在降低行政成本上

3、，換句話(huà)說(shuō)，也就是要實(shí)現(xiàn)行政成本運(yùn)作的公開(kāi)化、程序化、法制化及社會(huì)參與化，變行政成本的政府內(nèi)部運(yùn)作為開(kāi)放性運(yùn)作，變政府管理為政、社共同治理。這是降低行政成本的基本理念，也是本文的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。對(duì)于降低行政成本的具體做法，本文提出了幾點(diǎn)參考措施:（1）加快政府機(jī)構(gòu)改革和重組，控制人員規(guī)模；（2）實(shí)行行政決策的民主化科學(xué)化，減少?zèng)Q策失誤，節(jié)約財(cái)政開(kāi)支；（3）強(qiáng)化公務(wù)員勤政廉政建設(shè)，減少“灰色支出”和“黑色支出”；（4）規(guī)范財(cái)政開(kāi)支，強(qiáng)化預(yù)算約