南京國民政府時期《行政訴訟法》文本研究.pdf

1、“行政訴訟,乃為保障人民對抗違法的公權(quán)力侵害之最重要的法律制度?！?它從無到有,發(fā)展至今已形成兩種典型模式:一種是通過設(shè)立與普通法院平行的行政法院專門受理行政訴訟,一種是由普通法院對行政行為進(jìn)行合法性審查。傳統(tǒng)中國的行政訴訟制度可以追溯至1909年,與行政訴訟相關(guān)的法規(guī)范始于清末修律時草擬的《行政裁判院官制草案》。民國初年頒布過《平政院編制令》及北洋政府《行政訴訟條例》,直至南京國民政府時期《行政訴訟法》選擇了單獨(dú)設(shè)立行政法院審理行政訴

2、訟案件的模式,才確定了中國近代行政訴訟制度的發(fā)展主調(diào)。南京國民政府時期《行政訴訟法》是中國歷史上第一部在全國范圍內(nèi)生效的行政訴訟法規(guī)范,這部法律的頒布不僅是行政訴訟制度專門化的體現(xiàn),更折射出國家對行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法行政的迫切要求。南京國民政府時期《行政訴訟法》一度發(fā)揮著三項(xiàng)基本職能:保障行政法院依法履行職責(zé),公正行使審判權(quán);監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政,糾察行政機(jī)關(guān)之違法處分或決定;為人民申訴和請求行政賠償提供依據(jù)。即便于今日翻開布滿塵垢的它,其光

3、芒依然奪目,我們不僅會受益良多,也會不由自主地為當(dāng)時先進(jìn)的立法所震撼,以至于臺灣地區(qū)將這部法律沿用(經(jīng)修正)至2000年。但目前學(xué)術(shù)界對這部法律的研究多是將它作為行政訴訟制度發(fā)展歷程的一個階段被提及,對其進(jìn)行深入研究的還未可見。本文則希望通過對南京國民政府時期《行政訴訟法》的分析,剖析總結(jié)這部法律的價值與存在的問題,并得出破解我國目前行政訴訟活動中存在的一些問題的參考建議。
　　本文內(nèi)容一共分為六個部分。引言部分主要交代本文的選題

4、來源、選題意義、文章的寫作思路,初步闡明寫作背景和目的,同時對南京國民政府時期《行政訴訟法》進(jìn)行總括性的介紹。
　　第一部分“南京國民政府時期《行政訴訟法》概況”分別從南京國民政府時期《行政訴訟法》立法背景和遷演情況兩個方面闡述了該法的由來與發(fā)展,交代了該法產(chǎn)生的特殊時代背景和該法實(shí)施的政治環(huán)境,辨明了該法的性質(zhì)和地位,也梳理出該法對前法的承繼與其后的變更。一方面,南京國民政府時期《行政訴訟法》頒布于1932年,時值南京國民政府基

5、本統(tǒng)一中國版圖,結(jié)束軍閥混戰(zhàn),政治較為穩(wěn)定平和。這也為該法頒布之后何以取得良好的實(shí)施效果釋因。同時,這一時期內(nèi)外思想交流頻繁,西方資產(chǎn)階級民主法治思想傳入中國,人民的權(quán)利意識開始覺醒,這為該法的產(chǎn)生奠定了重要的思想基礎(chǔ)。三民主義、五權(quán)憲法理論、行政裁判司法化的發(fā)展又為該法的編撰播下了理論的火種。再者,從清末《行政裁判院官制草案》到北洋政府《行政訴訟條例》,行政訴訟立法活動在我國已有初步實(shí)踐,南京國民政府時期《行政訴訟法》正是在此基礎(chǔ)上幾

6、經(jīng)爭論承繼和修改而成。
　　第二部分“南京國民政府時期《行政訴訟法》文本分析”,首先從外在結(jié)構(gòu)的角度對該法于六法體系之公法體系定位和不分章節(jié)的立法形式進(jìn)行了分析。其次,結(jié)合該法文本內(nèi)容對該法所規(guī)定的行政訴訟主體、行政訴訟之審理過程、行政訴訟受案范圍、裁判、再審、執(zhí)行及訴訟費(fèi)用問題加以了詳細(xì)分析。再次,通過與外在價值對比,重點(diǎn)分析了該法的內(nèi)在價值:參與、公正、法治。最后,對三民主義立法原則與該法規(guī)范之間統(tǒng)一和沖突的關(guān)系分別進(jìn)行了闡明

7、。
　　第三部分“南京國民政府時期《行政訴訟法》的法律適用和社會影響”,主要從以下兩個方面展開論述:通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計及對比,從三個角度對行政法院案件受理情況分析,得出行政法院受案總數(shù)是平政院受案總數(shù)的四倍多;原告數(shù)量越多的省份其經(jīng)濟(jì)和法治水平越發(fā)達(dá);法人為原告的案件占比較大;原告勝訴率較高。通過解讀典型案例的判決主文還原當(dāng)時南京國民政府時期《行政訴訟法》的法律適用情況,并結(jié)合現(xiàn)代行政訴訟法理論對其加以評析。由第一個典型案例分析得出南京

8、國民政府時期行政訴訟案件的審查深度涉及法律審和事實(shí)審,行政法院可依職權(quán)主動調(diào)查并直接變更行政處分,法律適用規(guī)則方面遵循特別法優(yōu)于普通法原則。由第二個典型案例得出行政訴訟第三人與原告的訴訟權(quán)能有所區(qū)別,行政法院有重實(shí)體輕程序的價值傾向。由第三個典型案例得出司法權(quán)主動監(jiān)督行政權(quán),行政權(quán)與司法權(quán)的邊界還沒能被很好地識別,老百姓的訴訟心理多停留在“洗刷冤屈”,“權(quán)利意識”并不十分清晰。
　　第四部分“南京國民政府時期《行政訴訟法》研究之歸

9、結(jié)”從歷史性創(chuàng)新與突破、現(xiàn)世觀照與功用以及對后世的不良羈絆及教訓(xùn)三個角度分析了該法對行政法治的追求與實(shí)踐。首先,南京國民政府時期《行政訴訟法》在制度規(guī)范方面的創(chuàng)新主要表現(xiàn)為:規(guī)定了行政法院為唯一的行政訴訟審判機(jī)構(gòu),創(chuàng)設(shè)了行政損害賠償制度和行政判例制度;突破先例規(guī)定滿足法定條件的,可以申請再審;率先作出了經(jīng)審查后允許撤訴的規(guī)定;增加公示送達(dá)的規(guī)定,并賦予非法人團(tuán)體行政訴訟當(dāng)事人資格。該法的適用對行政訴訟制度的發(fā)展創(chuàng)新表現(xiàn)為:完善了再審“證

10、物”的規(guī)范,擴(kuò)展了判斷行政處分是否合法的依據(jù),還進(jìn)一步明確了行政處分的概念。其次,揭示該法在限制行政權(quán)力、維護(hù)秩序、保護(hù)人民權(quán)利、增進(jìn)社會和諧四個方面的現(xiàn)實(shí)觀照與功用。當(dāng)然南京國民政府時期行政訴訟實(shí)行一審終審、全國僅設(shè)一所行政法院、僅允許撤銷之訴、訴愿前置的規(guī)定也對后世產(chǎn)生了不良羈絆,由此教訓(xùn)得出應(yīng)該科學(xué)設(shè)置審級和審判組織,增加訴訟類型和與之相應(yīng)的裁判類型,訴訟前置程序應(yīng)留有選擇余地。
　　“結(jié)語”部分對南京國民政府時期《行政訴訟

11、法》進(jìn)行總體歸納。南京國民政府時期《行政訴訟法》從頒布之初的27條修改至30條,不分章節(jié),共計千余字,主要條款可歸結(jié)如下:行政訴訟主體、受案范圍、審理、判決及執(zhí)行、訴訟費(fèi)用、訴訟程序規(guī)范。筆者通過對南京國民政府時期《行政訴訟法》程序規(guī)定和實(shí)體審理的研究,得出以下結(jié)論:1、該法的適用對監(jiān)督行政機(jī)關(guān)活動,救濟(jì)人民權(quán)利起到了重要作用。2、該法開創(chuàng)了我國國家賠償制度之先河。3、我國行政訴訟判例制度在南京國民政府時期伊始。4、該法是我國歷史上第一

12、部適用范圍最廣的行政訴訟法。5、該法的適用證實(shí)了行政法院制度的可行性。另一方面,借鑒該法的成功經(jīng)驗(yàn)得出針對我國目前行政訴訟中存在的一些問題的參考建議:1.在現(xiàn)行《行政訴訟法》立法目的中寫入“解決行政爭議”,并以此作為拓寬受案范圍的起點(diǎn)。2.設(shè)置隸屬最高司法機(jī)關(guān)的兩級行政法院,并按地域情況設(shè)置分院,保留兩審終審制,兩級行政法院的人、財、物都由最高人民法院直管,以此保障行政審判獨(dú)立性,幫助破解行政訴訟“立案難”問題。3.建立行政訴訟判例制度