當(dāng)代中國的善治研究：缺失、原因及路徑選擇.pdf

1、二十世紀(jì)九十年代以來，善治作為政治學(xué)、行政學(xué)和管理學(xué)等多學(xué)科的交叉術(shù)語，頻頻出現(xiàn)在國內(nèi)外學(xué)者的研究之中，逐漸成為了人文社會(huì)科學(xué)的熱點(diǎn)研究領(lǐng)域。善治是以追求公共利益的最大化為目標(biāo)的社會(huì)管理過程，是良好且有效的最佳治理狀態(tài)。探索善治之道、邁向善治政府，是包括我國政府在內(nèi)的當(dāng)今世界各國政府不懈奮斗的目標(biāo)。
　　本文認(rèn)為在當(dāng)代中國，善治還遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。從理論上來看，善治與善政、治理之間的概念界定不清晰，且由予善治理論植根于西方歷史文化傳統(tǒng)和

2、現(xiàn)實(shí)土壤之上，其在我國的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)存在著缺位狀態(tài)。從結(jié)構(gòu)上來看，我國治理的主體還很單一，并且實(shí)現(xiàn)善治所需的政治、社會(huì)和文化心理環(huán)境比較復(fù)雜。從過程上來看，善治在政府政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估過程中均存在著不同程度的缺失。從善治的表征性上來看，善治缺失外在表現(xiàn)為政府合法性減弱、透明度不高、回應(yīng)不及時(shí)、法治不完善、有效性不足等。
　　本文試圖從歷史文化傳統(tǒng)、當(dāng)代中國國情以及我國行政系統(tǒng)的內(nèi)部弊端入手，分析善治在當(dāng)代中國缺失的原因。從歷史文化

3、傳統(tǒng)方面來看，傳統(tǒng)政治文化中如“官本位”思想以及“講人情”和“重面子”等傳統(tǒng)“人治”思想等消極因素在當(dāng)代仍有延續(xù)，加上傳統(tǒng)二元對(duì)立社會(huì)結(jié)構(gòu)下專制統(tǒng)治模式并沒有隨著社會(huì)的變遷而完全瓦解，兩者或多或少阻礙了我國良好治理狀態(tài)的達(dá)成。從我國行政系統(tǒng)內(nèi)部弊端來看，首先，行政人員行政倫理的缺失致使公共權(quán)力出現(xiàn)異化。其次，科層化的政府組織結(jié)構(gòu)催化了行政之惡的顯現(xiàn)。再次，根本性元制度以及實(shí)踐層面的具體制度等保障善治實(shí)現(xiàn)的制度安排存在缺位。從當(dāng)代中國國情

4、來看，首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中公權(quán)力和資本的非良性關(guān)系，在很大程度上將降低政府的合法性基礎(chǔ)。其次，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府對(duì)維穩(wěn)的重視減弱了其治理能力，降低了治理效果。再次，社會(huì)結(jié)構(gòu)的單一性以及公民參政意識(shí)的缺乏等社會(huì)和心理?xiàng)l件的缺失，在客觀上影響著我國的善治進(jìn)程。
　　本文堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的研究方法，分析了當(dāng)代中國實(shí)現(xiàn)善治的必然性和可行性。一方面，從建國以來我國政府管理模式的流變趨勢(shì)以及近年來不斷增多的群體性事件中可以看出走向善治的緊迫

5、性與必要性;另一方面，就目前經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)狀況而言，我國是具備實(shí)現(xiàn)善治的基礎(chǔ)和條件的。在理論層面上，本文試圖構(gòu)建與當(dāng)代中國政治體制相通應(yīng)的新型善治理念即善治官僚制。因?yàn)樯浦闻c官僚制雖然看似矛盾，但卻共同蘊(yùn)含著政治民主化的價(jià)值內(nèi)涵，可以互取所長，相互融合。在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中，本文嘗試在對(duì)國內(nèi)外治理或善治評(píng)估體系研究的回顧及反思中，構(gòu)建適用于我國的善治評(píng)估體系框架。這一框架著重在政府管理行為以及公民、社會(huì)參與行為這兩個(gè)維度上評(píng)價(jià)善治的實(shí)現(xiàn)程度。最后