農(nóng)村社區(qū)治理模式研究——以信陽(yáng)市郝堂村為例.pdf

1、A t h e s i ss u b m i t t e dt oZ h e n g z l l o u U n i V e r s 時(shí)f o rt h ed e g r e eo f M a s t e rR e s e a r c ho n t h eM o d e l o f R u r a lC o m m u n 時(shí)G o V e m a n c e—A C a s e S t u d yo n H a o t a n g Ⅵ

2、l l a g eP i n g q i a o D i n r i c t ，X i n y a n gB y ：W a n g I 沁o h a nS u p e r V i s o r ：P r o f Z h e n gZ h i l o n gA d m i n i s t r a t i V e m a n a g e m e n tS c h o o l o f P u b l i c A d m i n i s t r

3、a t i o nM a y ，2 0 1 8摘要摘要農(nóng)村社區(qū)是我國(guó)社會(huì)治理體系中分布最廣泛、最基礎(chǔ)的構(gòu)成單元，是提高我國(guó)社會(huì)治理能力的重要組成部分，是夯實(shí)社會(huì)治理的基石。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興必須提高農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)治理水平，治理水平的提高需要科學(xué)的治理模式。在治理過(guò)程中，不論是國(guó)家治理、社會(huì)治理，還是農(nóng)村社區(qū)治理，最終

4、都要達(dá)到有效的治理狀態(tài)。近年來(lái)，信陽(yáng)市平橋區(qū)郝堂村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面取得了巨大成就，探索了一條符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民實(shí)際的新農(nóng)村發(fā)展之路，逐步形成了農(nóng)村社區(qū)治理的“郝堂模式”。郝堂村在探索社區(qū)治理過(guò)程中，經(jīng)歷了傳統(tǒng)管理、政府和社會(huì)組織引導(dǎo)發(fā)展、自我主導(dǎo)發(fā)展3 個(gè)階段，在村莊建設(shè)、內(nèi)置金融、振興村莊文化、環(huán)境塑造等方面創(chuàng)造了有益的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，郝堂村社區(qū)治理呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、村民收入水平大幅提高、生活方式不斷改變、村民結(jié)構(gòu)更加合

5、理、社會(huì)管理任務(wù)更加繁重等5 個(gè)特點(diǎn)。這些特點(diǎn)是分析郝堂村社區(qū)治理問(wèn)題的基礎(chǔ)。郝堂村存在村民參與治理的制度缺失、產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵不豐富、治理手段落后等諸多問(wèn)題，主要原因在于缺乏權(quán)威的法律規(guī)范指引、社會(huì)基礎(chǔ)薄弱、民間組織發(fā)展滯后等。為進(jìn)一步完善郝堂村的社區(qū)治理模式，提高社區(qū)治理能力，必須從國(guó)家層面、基層政府層面和社區(qū)組織自身層面共同著手，在政治、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、社區(qū)文化、自組織管理等方面，健全農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制，培育社會(huì)組織，加強(qiáng)倫理建設(shè)，提升管理