機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌改革存在的問題及對策研究.pdf

1、我國的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度最早確立于1955年12月，國務(wù)院發(fā)布《國家機關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》及《國家機關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》，這兩個文件的出臺，標(biāo)志著我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險開始了漫長的雙軌道運行。養(yǎng)老保險制度“雙軌制”，是指同為城鎮(zhèn)企業(yè)職工，因為參加工作的單位性質(zhì)不一樣，而執(zhí)行不相同的養(yǎng)老保險制度，即城鎮(zhèn)企業(yè)職工參加的是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，機關(guān)事業(yè)單位工作人員則由財政直接發(fā)放養(yǎng)老金。
　　隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，

2、養(yǎng)老保險制度雙軌制的存在暴露出一系列問題。一是機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放主要由財政或單位承擔(dān)，財政擔(dān)子重，壓力大，一些地區(qū)事業(yè)單位退休費發(fā)放困難，需要省級財政統(tǒng)籌支付；二是因為和企業(yè)執(zhí)行的養(yǎng)老保險制度不同，如果離開機關(guān)事業(yè)單位將不能享受到不繳費就能領(lǐng)取退休金的“福利”，這阻礙了機關(guān)事業(yè)單位工作人員向企業(yè)的正常流動；三是機關(guān)事業(yè)單位人員和城鎮(zhèn)企業(yè)職工在養(yǎng)老保險制度上執(zhí)行著不一樣的制度，并且對于所繳納的養(yǎng)老保險費也有不一樣的計算方式，

3、不同的待遇調(diào)整辦法，待遇差距的“剪刀差”越來越大，不利于社會公平和社會和諧。
　　國務(wù)院在2015年年初發(fā)布了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）（以下簡稱《決定》），意味著我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革正式以文件的形式確定下來。同一時期，國務(wù)院辦公廳于2015年4月6日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕18號）（以下簡稱《辦法》），這兩個文件的出臺正式拉開了機關(guān)

4、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的序幕。本文從《決定》和《辦法》出發(fā)，以城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度為參照物，借鑒國外養(yǎng)老制度的先進經(jīng)驗，參閱國內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)著作，從我國養(yǎng)老保險制度實際出發(fā)，總結(jié)我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的不同之處，梳理機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革脈絡(luò)，揭示其存在的個人賬戶空賬運行、職業(yè)年金在企業(yè)推行難、改革前參加工作改革后退休這部分人員的過渡期計算困難、基金保值增值面臨困難等問題。并針對上述問題，提出了拓寬籌