“項(xiàng)目進(jìn)村”過(guò)程中村干部腐敗行為研究.pdf

1、作為我國(guó)建立惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策體系的重要實(shí)踐，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為核心的項(xiàng)目制成為了一種向農(nóng)村提供公共品和公共服務(wù)的有效的、常見(jiàn)的方式。在項(xiàng)目制供給模式下，國(guó)家投入了大量的資金和項(xiàng)目，整個(gè)農(nóng)村社會(huì)也因?yàn)檫@些投入而取得了較快的發(fā)展，“項(xiàng)目進(jìn)村”作為對(duì)項(xiàng)目制從設(shè)計(jì)到最終輸入到村莊整個(gè)運(yùn)作過(guò)程的描述性定義也被逐漸認(rèn)同和采用?！绊?xiàng)目進(jìn)村”通常采用專項(xiàng)支付或者項(xiàng)目資金的形式實(shí)現(xiàn)資金和資源自上而下地轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，項(xiàng)目的承包權(quán)通常需要經(jīng)過(guò)自上而下的招標(biāo)和自下

2、而上的競(jìng)爭(zhēng)才能夠獲得，這種公共品的市場(chǎng)化手段無(wú)形之中串聯(lián)起了從國(guó)家到農(nóng)村與項(xiàng)目相關(guān)的政府組織與個(gè)人的牟利沖動(dòng)，構(gòu)成了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的利益鏈條，而村干部作為項(xiàng)目最終承擔(dān)者村莊的人格化主體，又是整個(gè)利益鏈條的末端，這也為其自利化的腐敗行為提供了新的、可能的空間。
　　“項(xiàng)目進(jìn)村”過(guò)程中村干部的腐敗空間是制度環(huán)境、個(gè)人動(dòng)機(jī)綜合作用的產(chǎn)物：“項(xiàng)目進(jìn)村”在決策、供給、分配和監(jiān)督上的特點(diǎn)從某種程度上來(lái)講也構(gòu)成了本身的制度局限，而當(dāng)這些局限與村干部

3、在身份、信息、權(quán)力上的角色優(yōu)勢(shì)相耦合時(shí)，便會(huì)為“項(xiàng)目進(jìn)村”過(guò)程中村干部的腐敗行為帶來(lái)機(jī)會(huì)。當(dāng)已有腐敗動(dòng)機(jī)或者潛在腐敗意愿的村干部意識(shí)到存在于“項(xiàng)目進(jìn)村”過(guò)程中的信息、同盟、權(quán)力和自利空間時(shí)，他們便可能采取利益共謀、欺上瞞下、權(quán)威實(shí)施等不同的策略行為來(lái)推動(dòng)這些國(guó)家項(xiàng)目的實(shí)施，而這種策略行為在實(shí)踐中往往容易轉(zhuǎn)化成腐敗行為的一部分，為項(xiàng)目制的公益本質(zhì)、村莊的發(fā)展能力、鄉(xiāng)村的治理生態(tài)帶來(lái)直接威脅和潛在隱患。找對(duì)“癥狀”，厘清“病理”，最終目的是