上海市就業(yè)援助政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象與破解對策.pdf

1、實(shí)施積極的就業(yè)政策是政府履行促民生職能的具體體現(xiàn)?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的積極就業(yè)政策上升為法律規(guī)定，主要包括十個(gè)方面，即:有利于促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、財(cái)政保證政策、稅收優(yōu)惠政策、金融支持政策和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、群體統(tǒng)籌的就業(yè)政策，以及支持靈活就業(yè)、援助困難群體就業(yè)的政策，以及失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的政策。其中就業(yè)援助政策是指政府部門建立的以就業(yè)困難人員為主要對象，通過制定各類特殊扶持政策，多渠道開發(fā)公益性崗位，提供有針對性

2、的援助措施，幫扶就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的措施。
　　自本世紀(jì)初以來，人力資源和社會(huì)保障部、上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、上海市人力資源和社會(huì)保障局先后出臺了一系列積極的就業(yè)援助政策，旨在幫助有求職意愿但是就業(yè)能力相對較弱，求職有一定困難的對象能夠盡快重返工作崗位，實(shí)現(xiàn)市場化就業(yè)。而事實(shí)上，從就業(yè)主管部門獲悉，由于各種主客觀因素，就業(yè)援助政策在執(zhí)行中卻出現(xiàn)了一定的偏差，政策沒有完全落地，就業(yè)困難人員的“摘帽”解困并未得到有效實(shí)施。也就是說，

3、就業(yè)援助政策在執(zhí)行中偏離了原來的目的。本研究試圖以上海市就業(yè)援助政策執(zhí)行情況作為研究對象，首先嘗試將公共政策執(zhí)行偏差理論運(yùn)用到就業(yè)援助政策實(shí)施效果進(jìn)行分析，隨后通過調(diào)研實(shí)踐力求客觀地展現(xiàn)就業(yè)援助政策在執(zhí)行過程中的具體效果和發(fā)生政策執(zhí)行偏差的現(xiàn)象，并探索從執(zhí)行組織的角度理性地分析政策執(zhí)行偏差的成因并提出破解對策。作者希望，本文可以從學(xué)術(shù)角度為完善公共政策的實(shí)踐起到一定作用，同時(shí)可以通過這項(xiàng)研究為今后涉及民生保障類的公共政策的有效執(zhí)行提供借