海島流動人口精神文化服務(wù)的問題及對策——以舟山市為例.pdf

1、改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異化和不平衡，導(dǎo)致大量人口因各地經(jīng)濟需求而自由流動，進而成為影響經(jīng)濟發(fā)展的核心要素。沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)是吸引流動人口集聚的主要方向，各種規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈的用工需求形成一種穩(wěn)定的“虹吸”現(xiàn)象，如上海2000多萬戶籍人口中，流動人口就將近一半。如何在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，對數(shù)量可觀的流動人口妥善做好服務(wù)管理工作，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣豢苫乇艿囊粋€重要課題。
　　但是長期以來，人口管理模式轉(zhuǎn)型的滯后與人口大遷徙、大流

2、動格局所形成的沖突，使得政府在流動人口服務(wù)管理工作中，更多地強調(diào)了“管理”的屬性，而忽略了“服務(wù)”的功能。近年來，黨和中央政府對流動人口的問題高度關(guān)注，要求各級政府把流動人口問題擺到重要的位置予以探討解決。黨的十七屆六中全會提出，堅持政府主導(dǎo)，豐富流動人口精神文化，讓他們共享城市的文化資源，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要。
　　在此背景下，海島地區(qū)政府更應(yīng)該結(jié)合獨特的地域特點，有針對性地開展服務(wù)流動人口精神文化生活的工作舉措，建

3、立健全相關(guān)配套政策和機制，推動流動人口文化服務(wù)建設(shè)工作的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，保障這一人群的合法權(quán)益，提高他們的綜合素質(zhì)，增強他們的安定感和幸福度，使其能夠真正地融入城市，獲得精神歸屬和文化認同。此舉對提高全民素質(zhì)、構(gòu)建社會主義和諧社會、促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展、實現(xiàn)偉大的“中國夢”均具有十分重要的現(xiàn)實意義。
　　本文以浙江省舟山市為例，將國家“一元化”戶籍制度破冰改革作為前置條件，分析探討海島流動人口精神文化服務(wù)的問題及對策。浙江

4、舟山是我國唯一以群島建制的地級市，位于中國東南沿海，共有大小島嶼1390個。舟山市轄兩區(qū)兩縣，傳統(tǒng)的船舶業(yè)給全市帶來了大批流動人口。2011年6月，國務(wù)院正式批準設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，隨著《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的全面實施，舟山的經(jīng)濟社會步入了跨越式發(fā)展的軌道，從打造國家級新區(qū)的角度來看，島城建設(shè)必將吸引更多的流動人口來創(chuàng)業(yè)興業(yè)。本文采取問卷調(diào)查、結(jié)構(gòu)式訪談和實地考察等調(diào)研方式，以海島流動人口的整體生存狀態(tài)為切入，根據(jù)海島流動人口精