反壟斷法中的經(jīng)營者承諾制度研究.pdf

1、2008年8月1日起施行的《中華人民共和國反壟斷法》內(nèi)容僅有57條，雖然條文中有許多值得商榷的地方，但它仍被許多專家、學(xué)者喻為中國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中里程碑式的法律。之所以獲得如此高的評價，一方面是由于該法完善了我國社會主義法制體系，為我國市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。另一方面，我國在立足國情的同時充分借鑒了先進(jìn)國家成功的立法、實踐經(jīng)驗，可以說是一部集各國反壟斷法之大成的法律。《反壟斷法》引進(jìn)了國外許多先進(jìn)的制度，其中的一大亮點(diǎn)就是“反壟斷執(zhí)

2、法和解制度”，只不過我國以“經(jīng)營者承諾”的形式規(guī)定在反壟斷法第四十五條。對這一立法規(guī)定，所有的觀點(diǎn)幾乎一邊倒的給與了肯定。但是，許多當(dāng)初意想不到的問題也隨該制度的實施顯現(xiàn)出來。鑒于此，我國立法者適時采取了一定的補(bǔ)救措施，如國家工商行政管理總局和國家發(fā)展和改革委員會相繼出臺的一系列彌補(bǔ)性文件。但遺憾的是，涉及該制度的一些關(guān)鍵問題并未給予明確的說明。因此，筆者將在借鑒諸家理論觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上對我國經(jīng)營者承諾制度進(jìn)行系統(tǒng)的研究探討，以期該制度得到

3、進(jìn)一步完善。
　　文章第一部分，介紹了經(jīng)營者承諾制度的相關(guān)理論。之所以開篇闡釋基本理論，一方面順應(yīng)了人們理解認(rèn)識某一制度的思維流程，更重要的是對背景的深入研究能給我們許多啟示，對規(guī)范我國經(jīng)營者承諾制度大有裨益。首先，筆者對經(jīng)營者承諾制度的含義、屬性進(jìn)行了界定，希望借此剖析經(jīng)營者承諾制度最本質(zhì)的理念，即執(zhí)法和解。其次，對經(jīng)營者承諾制度平等協(xié)商、溫和執(zhí)法以及維護(hù)公益的個性進(jìn)行了探討。最后針對一些否定經(jīng)營者承諾的聲音筆者對該制度進(jìn)行了正

4、當(dāng)性分析，從經(jīng)濟(jì)、政治的立場對該制度的可行性進(jìn)行了研究。
　　文章第二部分，介紹了我國經(jīng)營者承諾制度的理論現(xiàn)狀及暴露的不足。首先，結(jié)合《反壟斷法》第45條，對我國經(jīng)營者承諾制度的立法規(guī)定進(jìn)行了分階段的研究，從啟動到履行，再到反悔，都進(jìn)行了較為詳細(xì)的展開。其次，通過對經(jīng)營者承諾制度比較典型的兩個案例（電信聯(lián)通壟斷案和四大日化企業(yè)漲價案）的介紹，有針對性的剖析了執(zhí)法過程中暴露的不足，進(jìn)而為完善我國經(jīng)營者承諾制度提供設(shè)計思路。最后，筆者

5、在立法規(guī)定和案例介紹的基礎(chǔ)上，對我經(jīng)營者承諾制度的缺陷進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)。
　　文章第三部分，是對先進(jìn)國家經(jīng)營者承諾制度的介紹，以及由此帶來的一些思考。首先，筆者對經(jīng)營者承諾制度的產(chǎn)生地美國、我國經(jīng)營者承諾制度的立法藍(lán)本誕生地歐盟，兩個經(jīng)營者承諾制度最成熟國家的立法、執(zhí)法經(jīng)驗進(jìn)行了介紹。歐美國家關(guān)于經(jīng)營者承諾制度的立法研究與執(zhí)法實踐有許多值得我們借鑒的地方，無論其適用的篩選機(jī)制，公共利益、第三人利益保障機(jī)制，還是保證承諾履行的監(jiān)督機(jī)制

6、，無一不彰顯著這些國家經(jīng)營者承諾制度的健全與成熟。其次，筆者對先進(jìn)國家的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)分析，進(jìn)而反觀我國經(jīng)營者承諾制度現(xiàn)狀，對我國的制度設(shè)計進(jìn)行了一定思考。
　　文章第四部分是核心內(nèi)容，筆者將在對前文分析研究的基礎(chǔ)上對我國經(jīng)營者承諾制度的完善進(jìn)行構(gòu)思。首先是細(xì)化經(jīng)營者承諾制度的實體內(nèi)容。一是界定《反壟斷法》第45條中相關(guān)概念的具體內(nèi)容，二是經(jīng)營者承諾制度適用前提的明晰，三是對制度外延也就是適用范圍的劃定，四是對承諾內(nèi)容及法律效力的完