地方官員與FDI區(qū)位選擇.pdf

1、眾所周知，承載著世界前沿技術(shù)與先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的FDI在促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的國際擴(kuò)散、推動(dòng)?xùn)|道國技術(shù)進(jìn)步上發(fā)揮著重要作用。大力引進(jìn)、利用FDI也就成為世界各國尤其是發(fā)展中國家克服資金短缺與技術(shù)“瓶頸”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。1978年改革開放以后，作為發(fā)展中國家的中國同樣面臨著“資金短缺”和“技術(shù)‘瓶頸”’兩大難題。因此，為了彌補(bǔ)國內(nèi)資金不足、學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，大力引進(jìn)外資就成為我國中央及各級地方政府的一個(gè)共識(shí)。
　　另一方面，

2、在我國現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制下，各級地方政府官員在引進(jìn)FDI的過程中不僅擁有很大的自主權(quán)，并且地方官員之間也面臨著圍繞轄區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展而展開的競爭，轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效又作為競爭的重要指標(biāo)，由此可以認(rèn)為，地方政府官員特別是擁有重大決策權(quán)的省長、省委書記個(gè)人，對引進(jìn)FDI從而帶動(dòng)轄區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展有著很強(qiáng)的激勵(lì)，F(xiàn)DI在各省區(qū)的區(qū)位選擇可能會(huì)直接受到當(dāng)?shù)刈罡咝姓L官（省長、省委書記）的影響。那么，這樣的影響是否存在以及影響效應(yīng)如何？

3、遺憾的是，這一問題卻長期被學(xué)術(shù)界所忽視。本文將就這一問題展開系統(tǒng)的研究，考察地方政府官員對轄區(qū)FDI會(huì)有怎樣的影響。
　　在地方政府大力引進(jìn)FDI的過程中也應(yīng)該看到，F(xiàn)DI在我國各區(qū)域間的分布仍表現(xiàn)出不平衡的特征。目前，東部與中、西部地區(qū)、沿海與內(nèi)地之間FDI及其所帶來的技術(shù)溢出與示范效應(yīng)存在著的巨大差異已經(jīng)成為制約我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)合理布局的重要因素，而如何化解這一突出問題則成為了當(dāng)前我國政府經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

4、　　促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展平衡是其中的關(guān)鍵一環(huán)，這就要求我國東、中、西部地區(qū)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，東、中、西部地區(qū)發(fā)展差距過大，不僅會(huì)使得我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展難以為繼，而且落后地區(qū)的發(fā)展困境最終也會(huì)阻礙發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展步伐。由此也可以看出，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，是我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的題中之義。近年來，F(xiàn)DI在促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展中扮演了極為重要的角色，如何更好地引進(jìn)、利用外資來進(jìn)一步促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展也

5、越來越引起人們的關(guān)注。在當(dāng)前我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，各級地方政府在招商引資和制定地方發(fā)展規(guī)劃方面起著主導(dǎo)作用，如何充分、合理地調(diào)動(dòng)地方引進(jìn)FDI的積極性以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也成為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。
　　中央政府歷來重視干部交流工作。尤其是近年來，我國不同區(qū)域間官員交流力度在逐漸加大，特別是沿海與內(nèi)地、發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的省級地方官員交流（省長、省委書記）已被視為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性部署。中央進(jìn)行省級干部交流的目的不僅

6、是為了提升干部素質(zhì)和能力，也是為了縮小發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在觀念和意識(shí)上的差距，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　因此，通過地方官員任免機(jī)制來影響FDI區(qū)位選擇，也就成為中央促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)策略選擇;而透過地方官員視角來考察其對FDI區(qū)位選擇的影響也便是從我國國情出發(fā)、基于我國特殊制度設(shè)計(jì)下的研究命題，無疑具有重要的理論和實(shí)踐意義。
　　基于此，本文將從中央對地方干部人事管理制度安排中的官員交流視角出發(fā)，考察地方官員對轄區(qū)F

7、DI的影響。從地方官員視角研究FDI區(qū)位選擇，不僅是對現(xiàn)有FDI區(qū)位選擇理論的有益補(bǔ)充，也對進(jìn)一步完善我國干部人事任免、交流以及晉升制度提供更多的理論和實(shí)踐支持。
　　本文的重點(diǎn)將是利用我國省級地方官員數(shù)據(jù)，從官員交流視角出發(fā)，系統(tǒng)研究我國地方官員對轄區(qū)FDI的影響效應(yīng)。具體而言，將會(huì)構(gòu)造同一官員任職的不同省區(qū)和同一省區(qū)任職的不同官員相匹配的面板數(shù)據(jù)，使用倍差法考察地方官員對轄區(qū)FDI的影響效應(yīng)，將官員個(gè)人效應(yīng)從轄區(qū)其他固定效應(yīng)中

8、單獨(dú)識(shí)別出來。并進(jìn)一步利用不同樣本對官員交流效應(yīng)進(jìn)行比較分析，更全面地考察影響我國FDI區(qū)位分布的官員效應(yīng)。
　　本文的分析主要采用對比分析法和實(shí)證分析法。利用省級地方官員數(shù)據(jù)，運(yùn)用倍差法研究交流官員對轄區(qū)FDI的影響，并將研究結(jié)果進(jìn)行對比分析，總結(jié)官員效應(yīng)所體現(xiàn)出的差異性，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)政策建議。
　　本文研究的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:
　　搜集整理1985至2012年在各省任職的省級地方官員（省長、省委書記

9、，直轄市市長、市委書記，自治區(qū)主席、黨委書記）資料和各省（自治區(qū)、直轄市）的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料，對該數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分類整理。
　　對地方官員行為理論假說的構(gòu)建?，F(xiàn)有文獻(xiàn)已經(jīng)指出，地方政府官員對于推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的激勵(lì)，這一激勵(lì)則主要來源于地方官員之間圍繞轄區(qū)發(fā)展而展開的競爭。這一激勵(lì)同時(shí)也直接反映到了地方官員的招商引資行為當(dāng)中。考慮到FDI在我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，因此可以認(rèn)為，我國的地方官員將會(huì)最大程度發(fā)揮其個(gè)人影響力并作出

10、巨大努力，吸引更多FDI以促進(jìn)其轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　將我國地方官員交流視為一個(gè)自然實(shí)驗(yàn)，以此考察地方官員交流效應(yīng)，并在倍差法構(gòu)造的模型中加入其它控制變量，由此得到本文研究的實(shí)證模型。
　　使用計(jì)量方法對官員效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證分析。為了將官員個(gè)人效應(yīng)從轄區(qū)的其他固定效應(yīng)中單獨(dú)識(shí)別出來，將對采用倍差法構(gòu)造的模型進(jìn)行估計(jì)，并對估計(jì)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)分析。
　　對研究樣本進(jìn)行調(diào)整后，重新對模型進(jìn)行估計(jì)。調(diào)整過后的樣本包括穩(wěn)健性樣本、弱內(nèi)

11、生性樣本以及全國對照組樣本。以此檢驗(yàn)本文所研究的官員效應(yīng)的穩(wěn)定性。
　　對官員效應(yīng)實(shí)證結(jié)果的分析。通過實(shí)證模型估計(jì)官員效應(yīng)后，將在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對該實(shí)證結(jié)果進(jìn)行分析探討，總結(jié)不同樣本估計(jì)結(jié)果的異同。
　　研究結(jié)論及政策建議。在實(shí)證結(jié)果的基礎(chǔ)上得出本文研究結(jié)論并提出相應(yīng)政策建議。
　　本文的研究框架如下:第一部分是引言，在引言部分將引出本文所要探討的主要問題和研究對象，并簡要介紹當(dāng)前對于該問題的研究背景、在對該問題研究

12、中存在的不足以及本文研究的理論和實(shí)踐意義。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出本文研究將采用的主要研究方法、思路和貢獻(xiàn);第二部分是文獻(xiàn)回顧，該部分參考了國內(nèi)外最新研究成果，主要從FDI區(qū)位選擇理論和地方政府行為理論兩個(gè)方面展開論述，在重點(diǎn)介紹國外相關(guān)文獻(xiàn)研究最新進(jìn)展的基礎(chǔ)上也會(huì)闡述國內(nèi)該項(xiàng)研究的現(xiàn)狀并指出其存在的不足之處;第三部分是理論假說的構(gòu)建，將從官員晉升錦標(biāo)賽、晉升資格賽與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展等方面展開論述;第四部分是干部交流工作的簡介與回顧，將

13、主要介紹我國干部管理體制的改革發(fā)展歷程，并著重關(guān)注我國干部交流制度的改革歷程并揭示其具有的重要意義;第五部分是實(shí)證模型;第六部分是數(shù)據(jù)說明;第七部分是實(shí)證結(jié)果及分析;最后是本文結(jié)論和政策建議。
　　本文的研究表明，我國地方官員對轄區(qū)FDI流入量產(chǎn)生了顯著的正向作用。這也就證明了我國地方官員在交流到某一地區(qū)后，確實(shí)積極推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y活動(dòng)，從而顯著地影響了轄區(qū)的FDI流入量。本文接下來對這一官員效應(yīng)進(jìn)行了有針對性的穩(wěn)健性樣本、弱

14、內(nèi)生性樣本和全國對照組樣本檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果也證實(shí)了本文所考察官員效應(yīng)的穩(wěn)定性。本文的研究結(jié)論對于我國當(dāng)前干部交流工作的開展及改革、區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的推進(jìn)無疑具有重要的啟示，同時(shí)也充分說明了地方官員交流工作的實(shí)施對于促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義。
　　本文主要就我國地方官員在招商引資活動(dòng)中的個(gè)人效應(yīng)進(jìn)行了研究，研究結(jié)論也證實(shí)了本文所提出的理論假說，本文的研究在一定程度上也彌補(bǔ)了現(xiàn)有研究的不足，拓展了當(dāng)前地方政府行為的研究范圍，也

15、為往后的深入分析提供了一些新的思路。
　　本文的貢獻(xiàn)主要在于以下幾點(diǎn):首先，更全面地考察了地方官員效應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，在干部績效考核標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的當(dāng)前，本文將更加充分考慮到地方官員激勵(lì)機(jī)制所發(fā)生的變化;其次，將采用倍差法單獨(dú)識(shí)別官員的個(gè)人效應(yīng);再次，使用了省級官員交流數(shù)據(jù)檢驗(yàn)影響FDI區(qū)位選擇的官員效應(yīng);最后，在考察官員交流效應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行了全國對照組樣本、弱內(nèi)生性樣本檢驗(yàn)和穩(wěn)健性樣本檢驗(yàn)，使本文的官員交流效應(yīng)實(shí)證結(jié)果更具穩(wěn)定