政府向社會組織購買養(yǎng)老服務(wù)研究——以濟南市為例.pdf

1、經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和計劃生育政策的實施使我國人口老齡化的形勢日益嚴(yán)峻，數(shù)量龐大的老年群體給社會帶來了巨大的養(yǎng)老壓力。而與之相對的，是逐漸弱化的家庭養(yǎng)老功能、數(shù)量少且門檻高的公辦養(yǎng)老機構(gòu)以及服務(wù)質(zhì)量參差不齊且費用高昂的私營養(yǎng)老機構(gòu)，無法滿足老年人的養(yǎng)老需求。為此，政府必須積極探索新的提供養(yǎng)老服務(wù)的方式，將部分養(yǎng)老職能向社會轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的一種渠道就是通過向社會組織購買的方式來提供養(yǎng)老服務(wù)。
　　本文圍繞“政府向社會組織購買養(yǎng)老服務(wù)”這一

2、研究課題，通過對“政府購買公共服務(wù)”、“社會組織”“養(yǎng)老服務(wù)”這三個概念的界定，深入剖析了“政府向社會組織購買養(yǎng)老服務(wù)”的具體內(nèi)涵和特征。從理論上看，“新公共服務(wù)理論”、“福利多元主義理論”和“第三方治理理論”都為“政府向社會組織購買養(yǎng)老服務(wù)”提供了支持。我國政府非常重視這一模式的推廣和發(fā)展，出臺了一系列相關(guān)政策予以指導(dǎo)和規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上不懈努力，投入一定的物力財力進行實踐。為了更為深入地了解這一模式在我國的運行情況，更好地發(fā)現(xiàn)問題，

3、本文引入了濟南市的案例研究。濟南市政府為了應(yīng)對人口老齡化的壓力和挑戰(zhàn)，及時轉(zhuǎn)變管理理念，改變社會管理模式，利用向社會組織購買的做法提供了居家養(yǎng)老服務(wù)、老年人日間照料中心及養(yǎng)老領(lǐng)域的創(chuàng)新型服務(wù)項目等多種養(yǎng)老服務(wù)，取得了一定成效，但由于該模式在濟南還處于探索階段，政策層面和實踐層面都不夠成熟，因此也出現(xiàn)了一些問題:政府方面，資金投入不足，尚未形成穩(wěn)定的預(yù)算機制，且缺乏規(guī)范的購買程序和完善的監(jiān)督評估機制;社會組織方面，社會組織自身力量薄弱，提

4、供養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平有待提升，且在競標(biāo)時往往面臨較大的競爭壓力;服務(wù)對象方面，部分老年人不信任不配合，并且因為自身公民意識的薄弱和相關(guān)意見反饋機制的不足，老年人在養(yǎng)老服務(wù)供給過程中的參與程度整體較低。
　　為了更好地解決這些問題，本文對英國、美國和日本這三個發(fā)達國家政府購買養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)實踐進行了分析，發(fā)達國家推行社會養(yǎng)老工作的前提是建立完善的法律法規(guī)體系，得益于其社會中蓬勃發(fā)展的社會組織，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域形成了多元化的參與機制。

5、并且，由于發(fā)達國家的社會慈善事業(yè)比較發(fā)達，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域除了有政府的資助外，還有多種渠道的資金來源。為了保障養(yǎng)老服務(wù)供給的效率和質(zhì)量，發(fā)達國家政府還建立起了嚴(yán)格的監(jiān)督評估體系，對服務(wù)人員的水平也做出了明確要求。結(jié)合我國實踐中出現(xiàn)的問題和發(fā)達國家的寶貴經(jīng)驗，本文為完善我國政府向社會組織購買養(yǎng)老服務(wù)提出了健全相關(guān)法律制度體系、加大財政投入、規(guī)范各方權(quán)責(zé)、完善購買流程和監(jiān)督評估體系以及培育和發(fā)展社會組織等建議，以期為這一模式的推廣和發(fā)展提供參考