常熟市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施均衡配置對(duì)策研究.pdf

1、居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是城市居住區(qū)的基本組成部分，是公共服務(wù)的重要載體，與居民生活密切相關(guān)，其均衡配置有利于公共服務(wù)的充足供給，有利于公共資源的空間均衡布局，有利于城市結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。但是，現(xiàn)階段常熟市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置尚不均衡，不適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)、打造服務(wù)型政府的要求。
　　 本文首先界定了居住區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施等幾個(gè)重要概念，并將居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施劃分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等共7個(gè)大類，13個(gè)小類，明確了研究的對(duì)象。在此

2、基礎(chǔ)之上，從常熟市選取了四處有代表性的居住區(qū)，通過走訪、查閱資料、座談等方法，對(duì)居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置情況進(jìn)行了深入調(diào)研，查清了配置情況，提出配置不均衡的兩方面主要表現(xiàn)——配置種類的不均衡和配置質(zhì)量的不均衡。
　　 從公共管理的視角——政策、體制、機(jī)制三方面入手，總結(jié)出配置不均衡的成因。公共政策層面：部門規(guī)劃政策標(biāo)準(zhǔn)不一致，缺少財(cái)政政策的有力支持；管理體制層面：管理部門多、辦事程序復(fù)雜，設(shè)施審批流程不一致，部門管理目標(biāo)有沖突；開

3、發(fā)管理機(jī)制層面：土地出讓合同不完善、規(guī)劃許可不規(guī)范、各部門后期監(jiān)管不到位。
　　 以公共物品供給理論、基本公共服務(wù)均等化理論、鄰里單位理論為基礎(chǔ)和理論支撐，結(jié)合國(guó)內(nèi)外居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施均衡配置啟示，提出一套完整的均衡配置對(duì)策措施：
　　 在政策層面，一是要明確規(guī)劃部門政策標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)合理性，通過規(guī)劃編制的形式將其轉(zhuǎn)化為政府的宏觀調(diào)控政策，確保實(shí)施過程中各部門行為一致。二是要建立居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的支持機(jī)制、拓寬籌資渠道，通

4、過對(duì)出口和入口兩方面的調(diào)控，加大公共財(cái)政對(duì)居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的支持力度。
　　 在體制層面，通過整合部門職能、明確部門職責(zé)、加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)的方式優(yōu)化管理體制，彌補(bǔ)原有體制下的缺陷。尤其要以“低水平、廣覆蓋”的原則協(xié)調(diào)各部門管理目標(biāo)，平衡好公平與效率的關(guān)系，避免出現(xiàn)居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施覆蓋的盲區(qū)。
　　 在機(jī)制層面，要形成前期、中期、后期一套完整的管理機(jī)制。一是要在土地出讓合同中明確居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的規(guī)模、位置、時(shí)序等