關(guān)于構(gòu)建環(huán)境規(guī)劃法的思考.pdf

1、環(huán)境規(guī)劃是應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)物,是國(guó)家以環(huán)境保護(hù)優(yōu)先為宗旨,以環(huán)境容量和環(huán)境承載力為基礎(chǔ),對(duì)一定時(shí)期、一定地域范圍內(nèi)的環(huán)境和保護(hù)與利用環(huán)境的行為所做的總體部署。
　　環(huán)境規(guī)劃是解決環(huán)境問(wèn)題不可或缺的工具。其一,環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)決定了人類(lèi)必須將自己的行為及其影響力限定在環(huán)境容量和環(huán)境承載力的極限之內(nèi)。單純通過(guò)環(huán)境法律對(duì)每個(gè)個(gè)體的環(huán)境行為進(jìn)行限制并不能保障環(huán)境保護(hù)的效果。要從根本上解決環(huán)境問(wèn)題,只能依靠先行確定和分配環(huán)境極限的措施,這種措

2、施就是環(huán)境規(guī)劃。其二,環(huán)境損害具有的不可逆性等特性決定了事前預(yù)防比事后救濟(jì)更為科學(xué)合理。環(huán)境規(guī)劃屬于必然有效的預(yù)防措施,是“最適當(dāng)且能實(shí)現(xiàn)預(yù)防原則要求的一種措施類(lèi)型”。環(huán)境規(guī)劃預(yù)先設(shè)定了環(huán)境可為人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用的限值,然后將這一限值分配給不同的環(huán)境行為主體,這就保證了全部環(huán)境行為主體的總行為量及其影響力不會(huì)超出環(huán)境的極限。這樣的環(huán)境損害防范措施必然有效。其三,環(huán)境保護(hù)的任務(wù)是保護(hù)和改善環(huán)境,防治污染和其他環(huán)境損害,保障人體健康,實(shí)現(xiàn)人與自然

3、的和諧。環(huán)境規(guī)劃體現(xiàn)了生態(tài)文明的要求,是人類(lèi)思維逆向推理的產(chǎn)物。它不是從約束和限制每個(gè)環(huán)境行為主體的行為入手,追求環(huán)境極限不被突破的結(jié)果,而是從環(huán)境所具有的極限入手,限定每個(gè)環(huán)境行為主體的行為量及其影響力。
　　環(huán)境規(guī)劃由諸多相互聯(lián)系的要素構(gòu)成。在環(huán)境規(guī)劃的諸多構(gòu)成要素中,必不可少的要素被稱為基本要素。環(huán)境規(guī)劃的基本要素包括規(guī)劃的目標(biāo)、主體、手段、程序和保障。其中,環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)是規(guī)劃的核心內(nèi)容,決定著規(guī)劃對(duì)象未來(lái)某一階段環(huán)境質(zhì)量

4、狀況的發(fā)展方向和發(fā)展水平;環(huán)境規(guī)劃的主體包括制定主體、審批主體、實(shí)施主體、監(jiān)督主體;環(huán)境規(guī)劃的手段是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的“居間步驟”,主要有環(huán)境調(diào)查、環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境功能分區(qū)、環(huán)境預(yù)測(cè)等;環(huán)境規(guī)劃的程序是做出環(huán)境規(guī)劃時(shí)所依據(jù)的一定的方式和順序,分為制定程序、審批程序、實(shí)施程序、修改程序和監(jiān)督程序;環(huán)境規(guī)劃的運(yùn)行需要組織、制度、技術(shù)和資金保障。
　　環(huán)境規(guī)劃的運(yùn)行離不開(kāi)法制保障。首先,法律制度具有極大的權(quán)威性,是保障環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最為有效的

5、規(guī)范。其次,適格的環(huán)境規(guī)劃主體需要依法設(shè)定,以明確制定主體、審批主體、實(shí)施主體、修改主體和監(jiān)督主體在規(guī)劃運(yùn)行中的權(quán)力(力)、義務(wù)與責(zé)任。再次,環(huán)境規(guī)劃手段的設(shè)定必須依法而為,以防止于法無(wú)據(jù)設(shè)定的措施對(duì)合理利用環(huán)境的行為造成不合理限制。最后,環(huán)境規(guī)劃的運(yùn)行,即環(huán)境規(guī)劃的制定、審批、實(shí)施、修改和監(jiān)督五個(gè)環(huán)節(jié),需要法定的程序予以保障。
　　環(huán)境規(guī)劃法是確認(rèn)和保障規(guī)劃有效運(yùn)行的一部法律。由于環(huán)境法是以義務(wù)為本位的法律,是要求人類(lèi)承擔(dān)保護(hù)環(huán)