基于集體和農(nóng)戶層面的留地安置政策績效評價研究——以杭州市江干區(qū)為例.pdf

1、目前城市化進(jìn)程逐步加快，對土地的需求量也越來越高，國家需要進(jìn)行大范圍的土地征收以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，然而土地征收的傳統(tǒng)補(bǔ)償方式已經(jīng)難以滿足被征地農(nóng)戶的長期利益，在這種情況下留地安置作為一種創(chuàng)新性的政策受到了廣泛的支持。留地安置能夠改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營模式，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，保障被征地農(nóng)戶享受土地增值收益分配，進(jìn)而推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展。
　　本文首先從國外學(xué)者對土地產(chǎn)權(quán)的研究和國內(nèi)學(xué)者對留地安置的基本性質(zhì)、制度產(chǎn)生的

2、動因、政策績效、對策建議方面進(jìn)行綜述，在此基礎(chǔ)上提出基于集體和農(nóng)戶層面進(jìn)行留地安置政策績效評價的意義;第二，通過對相關(guān)概念和理論的分析，明確留地安置的目標(biāo)為經(jīng)濟(jì)快速增長、資源可持續(xù)利用、社會福利提高、政府職能高效，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建留地安置政策績效評價的理論分析框架;第三，對杭州市留地安置產(chǎn)生的背景進(jìn)行分析，總結(jié)江干區(qū)所依據(jù)的法規(guī)文件，即杭州市留地安置實施以來的政策發(fā)展歷程、政策實施關(guān)鍵點(diǎn)，并進(jìn)一步對研究區(qū)域江干區(qū)的留用地項目管理、資產(chǎn)量化

3、過程和效果進(jìn)行總結(jié)，最后以江干區(qū)三叉社區(qū)為例描述留地安置產(chǎn)生的效益;第四，在集體層面，將留地安置政策的目標(biāo)作為評價指標(biāo)體系，運(yùn)用模糊綜合評價法和層次分析法對江干區(qū)集體層面留地安置政策的績效進(jìn)行評價;第五，在農(nóng)戶層面，采用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)中的雙重差分模型，將農(nóng)戶人均純收入增長率作為被解釋變量，分析江干區(qū)留地安置實施后對農(nóng)戶增收效益的影響程度;第六，對集體和農(nóng)戶層面的績效分析結(jié)果進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并針對性的提出政策建議，為留地安置的進(jìn)

4、一步發(fā)展提供借鑒意義。
　　研究得出:第一，集體層面里留地安置政策所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和政府職能效益基本達(dá)到了政策目標(biāo)，所以江干區(qū)的留地安置政策是具有借鑒意義的。根據(jù)結(jié)果發(fā)現(xiàn)每種效益水平仍有改善的空間，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益離目標(biāo)更為接近，生態(tài)效益和政府職能還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，保證綜合效益的進(jìn)一步提高。其中在社會效益中可能娛樂文化設(shè)施的建設(shè)有所欠缺，生態(tài)效益中農(nóng)戶對自然景觀和噪音污染的滿意度較低，政府職能中農(nóng)戶對政府工作流程的公開性

5、有較大的期望。第二，農(nóng)戶層面里留地安置政策在實施之后的五年內(nèi)，顯著的促進(jìn)了農(nóng)戶的收入，發(fā)揮了積極的正面影響，但是從第六年開始增收效果逐漸降低，說明留地安置政策在短時期內(nèi)明顯促進(jìn)了農(nóng)戶的增收，但是從長期來看卻不明顯，即不具有持續(xù)的增收效應(yīng)。出現(xiàn)上面論證結(jié)果可能的原因有:股份管理具體細(xì)則的特殊性產(chǎn)生長期效應(yīng)不足;物價變動對收入產(chǎn)生影響;集體經(jīng)濟(jì)收入較大的偏向于社會福利支出;留用地開發(fā)進(jìn)程緩慢，開發(fā)項目停滯不前等問題。
　　相應(yīng)提出以下