我國森林生態(tài)系統(tǒng)服務市場法律問題研究.pdf

1、“樹木撐起了天空，如果森林消失，世界之頂的天空就會塌落，自然和人類就一起滅亡?！鄙质谴笞匀毁n予人類的瑰寶，但若肆意破壞、不加以可持續(xù)利用，便可能會給人類帶來滅頂之災。然而，人類活動卻已對森林生態(tài)系統(tǒng)造成了空前的沖擊與破壞，某些破壞已經達到不可逆轉的地步，甚至已經威脅到了人類的生存。森林生態(tài)系統(tǒng)服務市場便是在這樣的背景下作為一種森林生態(tài)保護的創(chuàng)新流入了人類社會。森林生態(tài)系統(tǒng)服務市場的形成不僅能夠緩解政府財政壓力，實現(xiàn)保護森林生態(tài)環(huán)境的目

2、標，更能夠帶來巨大地經濟效益和社會效益。因而，從法律制度安排的高度促進我國森林生態(tài)系統(tǒng)服務市場的形成與健康發(fā)展是現(xiàn)實和迫切的。
　　 然而，森林生態(tài)系統(tǒng)服務市場的建立也面臨著種種困境:公共物品屬性導致無人愿為免費品買單，外部性特征引發(fā)供需失衡，資金短缺及市場主體參與積極性不高阻礙市場的有序運行。如何運用法律途徑克服這些困境成為本文研究的重點。
　　 如何克服森林生態(tài)系統(tǒng)服務的公共物品屬性和外部性特征成為最關鍵的問題，而我

3、國現(xiàn)行法律在此方面的應對卻幾乎空白。本文通過比較研究，認為森林生態(tài)系統(tǒng)服務使用權證交易制度是解決該問題的最佳途徑，應對其運行提供有效地法律保障。其次，森林生態(tài)系統(tǒng)服務的持續(xù)性供給是市場建立的前提與基本，而現(xiàn)行法律政策安排卻無法有效地予以保障。本文提出從將植樹造林制度的責任細化、改善現(xiàn)行森林分類經營制度和將森林認證制度納入立法考慮三個方面完善現(xiàn)行立法以實現(xiàn)森林的可持續(xù)經營管理，繼而滿足森林生態(tài)系統(tǒng)服務的持續(xù)供給。此外，資金的短缺及市場主體