政府引導(dǎo)：基層社會治理創(chuàng)新有效實現(xiàn)的外部條件——以廈門海滄區(qū)共同締造為研究對象.pdf

1、隨著十八屆三中全會的召開，“國家治理體系”與“治理能力”的概念被首次提出，政府角色定位與治理方式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，成為現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要部分，也是國家治理體系構(gòu)建的核心問題之一。創(chuàng)新社會治理體制與提高社會治理水平的提出，表明我國把推進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化作為為當(dāng)前我國行政體制改革的主要目標(biāo)?；鶎邮巧鐣幕A(chǔ)，也是社會矛盾產(chǎn)生的“多發(fā)區(qū)”。特別是隨著我國經(jīng)濟的突飛猛進(jìn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，中等收入難題的困境的凸顯，我國基層社會矛

2、盾呈現(xiàn)出集中爆發(fā)的階段與持續(xù)高發(fā)的態(tài)勢?？梢?，基層社會治理的改革與創(chuàng)新逐步成為當(dāng)今和以后行政體制改革的重中之重。在這樣的背景下，探究政府在基層社會治理創(chuàng)新中的定位和角色，正確發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，為基層社會治理創(chuàng)新的提供有效的外部條件。這不僅是反映十八大三中全會精神的現(xiàn)實需要，正確界定了政府與社會關(guān)系，有效地轉(zhuǎn)變了政府職能，也為我國基層社會治理體系創(chuàng)新和治理能力的現(xiàn)代化的實踐提供了可借鑒和參考的模式和經(jīng)驗。
　　本文以廈門市海滄區(qū)共

3、同締造的實踐為研究對象，分析廈門市海滄區(qū)政府在推動“美麗廈門，共同締造”的社會治理實踐中如何有效的介入，轉(zhuǎn)變政府治理理念，創(chuàng)新治理方式，為廈門海滄區(qū)的基層社會治理創(chuàng)新的實現(xiàn)提供有效的外部條件。海滄區(qū)政府通過引導(dǎo)多元主體積極參與，從而實現(xiàn)協(xié)同參與，互動治理的的局面，有效地解決了廈門海滄區(qū)中等收入困境所帶來的政府失靈、干群對立、基層民主治理難展開等矛盾，是創(chuàng)新我國基層社會治理的一次成功的實踐。本文重點是從政府的職責(zé)與角色定位去分析與總結(jié)海滄

4、區(qū)基層基層社會治理的“廈門模式”的經(jīng)驗，力爭為基層社會治理創(chuàng)新的理論和實踐提供新的經(jīng)驗與樣本，從一個城市的基層治理創(chuàng)新探索上升到全國的基層社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化的經(jīng)驗探索。首先是以十八大國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化為背景，確定以廈門市海滄區(qū)的共同締造實踐為研究對象，著眼于城鎮(zhèn)化推進(jìn)中所帶來的現(xiàn)實問題為出發(fā)點，指出基層社會治理創(chuàng)新的必要性和重要性，進(jìn)而選取政府的角色定位為研究視角，探討政府在引導(dǎo)基層社會治理創(chuàng)新有效實現(xiàn)的內(nèi)在邏輯的基

5、礎(chǔ)上界定了社會管理、社會治理、基層社會治理，政府引導(dǎo)職能、共同締造等相關(guān)核心概念。本文所闡述政府的引導(dǎo)性職能是在有限政府的理論假設(shè)前提下進(jìn)行論述的，相關(guān)的治理理論是本文的進(jìn)行研究的理論基礎(chǔ)。其次，梳理了關(guān)于基層社會治理創(chuàng)新國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，從理論與實踐兩個方面去總結(jié)和梳理，從而確定自本文自下而上地研究政府如何提供外部條件的視角，以個案研究的實證方法作為本文研究的工具。最后，對廈門市海滄區(qū)共同締造的情況做出基本的概述。
　　本研究分為

6、四個部分：第一章立足于廈門市海滄區(qū)共同締造試點的興起與推動，以內(nèi)生需求和外力推進(jìn)兩大因素分類，進(jìn)而從經(jīng)濟發(fā)展，民眾的需求以及政府的政策支持三個方面來闡述海滄區(qū)“美麗廈門，共同締造”興起的背景與原因。在海滄區(qū)民眾對治理創(chuàng)新的內(nèi)生需求的前提與背景下，著重論述和總結(jié)政府提供什么樣的渠道、方式，和市民共同確定共同締造這一社會治理創(chuàng)新方案。在這一方案確定的過程中政府廣泛征求群眾意見與建議，整合多部門資源，真正做到了由“為民做主“到”由民做主“的過

7、渡，重點突出廈門海滄區(qū)對于治理的內(nèi)生需求的不可缺少性，但是政府的引導(dǎo)性地提供外部條件，是共同締造成功的前提條件和關(guān)鍵性因素。第二章是本文的核心部分，主要是以政府的角度，論述政府如何提供外部條件，激活和引導(dǎo)市民、社區(qū)、企業(yè)等參與到“共同締造”實施中。分別從政府觀念的轉(zhuǎn)變、機構(gòu)的設(shè)置、資源的統(tǒng)籌、治理方式的創(chuàng)新等方面去論述。并且選取海滄區(qū)具有代表性的新城社區(qū)、村改社區(qū)、農(nóng)村自然社區(qū)、外來人口聚集社區(qū)不同類型社區(qū)的實踐創(chuàng)新為例，論述政府如何去

8、引導(dǎo)各主體對共同締造的參與與創(chuàng)新，總結(jié)政府提供了那些外部條件，推動共同締造的全面開展。第三章主要是總結(jié)海滄區(qū)政府如何確保治理創(chuàng)新的可持續(xù)性，主要從機制的建立來作為保障“美麗廈門，共同締造“的創(chuàng)新成果。海滄區(qū)分別建立與完善了了參與機制、激勵機制、服務(wù)機制來解決社會治理創(chuàng)新的可持續(xù)性問題。第四章主要是對海滄區(qū)“美麗廈門，共同締造”的實踐過程，從政府的角色定位與職責(zé)界定的視角進(jìn)行理論的深度思考，進(jìn)而對海滄區(qū)政府的可能具有一定普適價值的經(jīng)驗進(jìn)行