近代慈善組織征信制度研究.pdf

1、慈善組織的征信制度是指慈善組織為取得社會信任而制定的各項規(guī)章及采取的具體措施，其核心內容是及時披露財務信息，接受捐款人、政府和社會的監(jiān)督，從而保證募集資金的善款善用。征信制度是慈善組織產(chǎn)生公信力的制度保障，是慈善組織生存和發(fā)展的基石。
　　近代以來，隨著慈善組織規(guī)模不斷擴大，跨區(qū)域資金流動增多，民捐善款所占比例不斷提升，加上資金來源更加復雜，社會、政府對慈善組織建立征信制度提出了更高的要求，慈善組織必須以公開捐款清單、收支賬目的方

2、式進行信息公開。傳統(tǒng)善堂善會的征信方式、近代媒體的出現(xiàn)、西方會計制度的傳入等為近代慈善組織征信制度的建立提供了可能。
　　近代慈善組織征信制度是逐漸建立和完善的。晚清民初時期，政府沒有出臺明確的財務信息公開的法令，各慈善組織主要因循明清傳統(tǒng)善堂善會的習慣，依靠自身的規(guī)章建立征信制度。南京國民政府成立，相繼出臺一系列法律法規(guī)，加強對慈善組織的監(jiān)管，以成文法的形式規(guī)定慈善組織的征信制度的內容，慈善組織在法律的監(jiān)管下，接受政府、社會的監(jiān)

3、督。
　　近代慈善組織在征信制度內容上有三個重要組成部分。第一，組織內部結構的權力制衡與監(jiān)督，這是組織結構上的保證，從而避免組織或個人貪污善款的可能性。第二，完善的會計制度，保障財務的透明，彰顯其信用。第三，財務審查與公開，接受政府、社會的監(jiān)督。這三者之間緊密聯(lián)系，缺一不可，從制度上保證了慈善事業(yè)平穩(wěn)有序的進行。
　　慈善組織征信制度在實際運作有三種方式。一是通過報刊刊登捐助者姓名及捐資明細，以此鳴謝捐款人，弘揚善風，以昭信

4、實，從而吸引更多的人參與到慈善事業(yè)中來?！渡陥蟆纷鳛榻绊懽顬閺V泛的報紙，從“義賑”時期到民國年間，大多慈善組織選擇以《申報》為載體進行捐款鳴謝，捐款鳴謝也是信息公開的渠道，更具及時性、廣泛性。
　　二是通過編印《征信錄》將慈善組織內部結構、捐款清冊、收支清單等信息公開，取信于民。《征信錄》有年度征信錄、事項征信錄、報刊雜志刊登征信錄三種類型，內容上繁簡不一，主要包括捐資明細、收支報告、慈善業(yè)績等方面的內容。從晚清至民國時期的《

5、征信錄》來看，民國時期的《征信錄》注重慈善業(yè)績的展示，收支清單體現(xiàn)出現(xiàn)代會計原理。
　　三是通過刊印《報告書》將工作報告、會計報告等向社會公開，彰顯自身的慈善業(yè)績，自證在財務上的清白，以此獲取民眾的信任?！秷蟾鏁酚惺马棃蟾鏁?、年度報告書、刊登于雜志上的報告書三種類型。在內容上與《征信錄》大致相同，主要以工作報告、會計報告為主。對比《征信錄》與《報告書》，《征信錄》與《報告書》名異實同，收支清單是《征信錄》與《報告書》共同的核心部