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1、土地復(fù)墾作為一種恢復(fù)利用土地的土地整治活動(dòng),相應(yīng)監(jiān)管的有效實(shí)施特別是監(jiān)管主體的規(guī)范化、科學(xué)化設(shè)定是提升相關(guān)社會(huì)治理法治化水平的關(guān)鍵支撐。土地復(fù)墾監(jiān)管主體的規(guī)范化、科學(xué)化設(shè)定既是提升包括土地復(fù)墾監(jiān)管在內(nèi)的自然資源監(jiān)管之相關(guān)社會(huì)治理活動(dòng)法治化水平的必要保障,也是在“把權(quán)力和責(zé)任放下去,把服務(wù)和監(jiān)管抓起來(lái)”理念指引下完善土地復(fù)墾制度的應(yīng)有之義。近年來(lái)我國(guó)土地復(fù)墾監(jiān)管工作已初步取得一定成效,但在監(jiān)管主體方面仍存在著監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、缺少專(zhuān)門(mén)監(jiān)管部
2、門(mén)、各監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏配合、監(jiān)管主體工作認(rèn)識(shí)不到位、監(jiān)管手段落后、監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平不高等問(wèn)題,難以就監(jiān)管主體的規(guī)范化、科學(xué)化提供充分保障,在一定程度上阻滯了土地復(fù)墾監(jiān)管實(shí)效的達(dá)成。因此,探究土地復(fù)墾監(jiān)管主體的規(guī)范設(shè)定具有其現(xiàn)實(shí)意義。
“回應(yīng)型法”是以法律目的為價(jià)值導(dǎo)向,通過(guò)對(duì)社會(huì)需求的回應(yīng)來(lái)制定、修改、完善法律規(guī)范的一種法律模式。其核心就在于明確法律的目的以及回應(yīng)社會(huì)的需求。從總體上來(lái)看,我國(guó)目前正處于逐步消除“壓制型法”全面建立
3、“自治型法”的階段,這并不意味著必須嚴(yán)格按照“壓制型法”—“自治型法”—“回應(yīng)型法”的順序來(lái),也可以在建設(shè)“自治型法”的過(guò)程中引入一些“回應(yīng)型法”中的理論。在此過(guò)程中,既要吸收伯克利學(xué)派理論的精華之處,以“回應(yīng)型法”作為指引,又要注意避免“回應(yīng)型法”局限性所帶來(lái)的誤導(dǎo)。在土地復(fù)墾相關(guān)立法領(lǐng)域,較少涉及與“回應(yīng)型法”結(jié)合起來(lái)研究。因此,可以通過(guò)對(duì)“回應(yīng)型法”的制度設(shè)計(jì)的分析,吸收其中可行的部分與土地復(fù)墾監(jiān)管主體規(guī)范相結(jié)合,促進(jìn)土地復(fù)墾監(jiān)管
4、立法的完善。
“回應(yīng)型法”視域下土地復(fù)墾監(jiān)管主體的規(guī)范分析,首先需厘清土地復(fù)墾監(jiān)管主體立法的現(xiàn)狀,厘清各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系;在此基礎(chǔ)之上,通過(guò)將“回應(yīng)型法”作為有效知識(shí)工具,在土地復(fù)墾監(jiān)管主體規(guī)范分析中,就法律要“探求規(guī)則和政策內(nèi)含的價(jià)值”之目的和“更多地回應(yīng)社會(huì)需要”加以印證、反思;在“法律目的價(jià)值導(dǎo)向”和“回應(yīng)社會(huì)需求”的指引下,嘗試?yán)迩逋恋貜?fù)墾監(jiān)管主體相關(guān)規(guī)范設(shè)定于價(jià)值載體層面和運(yùn)行效果層面存在的具體問(wèn)題?;凇盎貞?yīng)型法”的
5、知識(shí)工具,進(jìn)而探尋相關(guān)規(guī)范設(shè)定于應(yīng)然層面可能的完善途徑,為實(shí)然層面土地復(fù)墾監(jiān)管主體相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)指明方向,從而實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾的預(yù)期績(jī)效。
一方面,就相關(guān)規(guī)范設(shè)定的價(jià)值載體而言,其集中反映在相關(guān)目的條款。在厘清我國(guó)土地復(fù)墾監(jiān)管主體法律規(guī)范中的目的條款,闡明相關(guān)價(jià)值導(dǎo)向的規(guī)范設(shè)定的基礎(chǔ)之上,結(jié)合“回應(yīng)型法”關(guān)于法律目的的相關(guān)理論,使土地復(fù)墾監(jiān)管主體的立法價(jià)值“具有足以控制適應(yīng)性規(guī)則制定的客觀性和權(quán)威性”;以及使土地復(fù)墾監(jiān)管主體立法
6、價(jià)值符合“提高了法律推理的合理性”的作用。
另一方面,就相關(guān)規(guī)范設(shè)定的運(yùn)行效果而言,其集中反映在相關(guān)行為條款當(dāng)中。在厘清我國(guó)土地復(fù)墾監(jiān)管主體規(guī)范中的行為條款的基礎(chǔ)之上,結(jié)合“回應(yīng)型法”關(guān)于法律回應(yīng)社會(huì)的相關(guān)理論,來(lái)探尋可能的完善路徑。其一,從明晰監(jiān)管主體職責(zé)界分和提升監(jiān)管工作人員職業(yè)素養(yǎng)這兩個(gè)方面入手,是監(jiān)管主體通過(guò)法律規(guī)范對(duì)自身進(jìn)行矯正,從而擴(kuò)大法律機(jī)構(gòu)的能力,為之民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的行為提供制度保障。其二,適當(dāng)豐富監(jiān)管
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