我國自然資源使用權制度研究.pdf

1、自然資源既是生活、生產要素，又是組成自然環(huán)境的基本元素。自然資源價值的認定會對自然資源開發(fā)利用和自然資源使用權制度構建產生直接影響。無論是選用勞動價值論作為自然資源價值認定的理論基礎，還是選用效用價值論作為自然資源價值認定的理論基礎，都存在缺陷。這些缺陷引發(fā)了兩方面問題，一是在實踐中，導致自然資源保護不力客觀事實的出現(xiàn);二是在制度層面，導致自然資源使用權制度在具體制度安排上存在缺陷。上述兩個問題均與自然資源使用權制度密切相關，因此，完善

2、該制度是解決上述問題的應對之策。
　　自然資源具有生態(tài)屬性、自身價值性和自身利益等一般屬性，同時具有有用性、稀缺性、可支配性等法律屬性。根據自然資源的屬性進行劃分，自然資源可分為物質資源、自維持性資源、環(huán)境容量資源、舒適性資源。由于物質資源的屬性與物權法視野下的自然資源所具備的屬性一致，故而，物權法視野下的自然資源僅指物質資源。自然資源使用權與自然資源利用權這兩個概念極為相近，但它們并非同等概念，前者是后者的子概念，是基于狹義自然

3、資源利用范疇內的物權層面上非所有權人對自然資源的利用而產生的一系列權利。
　　在分析我國法律制度現(xiàn)狀的基礎上，我們可以了解到現(xiàn)行法律制度對各類自然資源使用權的性質、取得方式和流轉等方面的具體規(guī)定。從這些具體規(guī)定中，我們可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范各類自然資源使用權的法律制度存在以下幾點共通性問題，即:權利性質不明確、權利體系混亂、流轉制度不完善、登記制度不健全、權利征收制度未建立。這些問題導致的結果是自然資源使用權物權化程度低、流轉性差，進而引發(fā)

4、自然資源配置不合理、利用效率低、保護不到位等現(xiàn)實問題。
　　美國自然資源產權制度對各項權利做了極為細致的區(qū)分，各項權利高度私權化，行政權力不會隨意對其進行干涉，同時，對權利流轉也給予了廣闊的空間。這種做法充分尊重了物權的基本特性，使私權能夠少受，甚至不受行政權力的不合法干預，有利于促進自然資源的合理利用及保護目的的實現(xiàn)。這種將權利高度物權化、流轉化的做法為完善我國相關制度提供了參考。
　　我國自然資源使用權制度的缺陷是導致自

5、然資源使用權物權化程度低、處分權能和流轉性不完善的根本原因，此類制度缺陷不在于宏觀的立法體系上，而在于具體制度層面上，因此，要對該制度進行完善需從具體制度安排層面著手。首先，完善物權法的具體制度規(guī)定，明確自然資源使用權的處分權能，并廓清它與其它類型物權的邊界;然后，完善自然資源使用權的權利體系，構建“雙層次”權利體系，即載體性自然資源使用權和資源產品性自然資源使用權，為權利管理和流轉奠定基礎;最后，完善權利流轉、登記和征收制度，為權利保