從選擇性到制度性：我國(guó)中央與地方政府之間分權(quán)問題研究.pdf

1、當(dāng)前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何實(shí)現(xiàn)權(quán)力在中央和地方之間的合理配置，是政府改革的關(guān)鍵性問題，一直引發(fā)學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。從“放權(quán)讓利”到分稅制后的分權(quán)改革，都帶有非制度性、策略性的特點(diǎn)，可以將其理解為“選擇性分權(quán)”模式，選擇性分權(quán)模式尚未實(shí)現(xiàn)我國(guó)中央和地方權(quán)力的均衡制約，仍未逃脫權(quán)力反復(fù)收放的怪圈。針對(duì)選擇性分權(quán)存在的職責(zé)同構(gòu)、權(quán)力邊界模糊、監(jiān)督制約不力等問題，論文從制度性分權(quán)的角度出發(fā)，試圖對(duì)中央和地方政府之間的權(quán)力關(guān)系問題做出研

2、究，共分成以下幾個(gè)部分。 導(dǎo)論部分在限定選擇性分權(quán)概念的基礎(chǔ)上，提出制度性分權(quán)問題研究的意義：總結(jié)了目前國(guó)內(nèi)外在府際關(guān)系領(lǐng)域，特別是中央和地方關(guān)系領(lǐng)域的權(quán)力劃分和關(guān)系探討的研究理論，并提出了本文的研究思路和研究方法。 第一部分首先探討集權(quán)論、分權(quán)論和有限理性下的“制度性分權(quán)”理論，并提出制度性分權(quán)的應(yīng)然要求，即“制度性”旨在強(qiáng)調(diào)分權(quán)的邊界和度，進(jìn)而闡述影響我國(guó)政府間制度性分權(quán)的種種因素。 第二部分以改革歷程為線索

3、，以分稅制為分水嶺，著重探討改革開放后我國(guó)中央與地方選擇性分權(quán)模式的演變，分別分析了“放權(quán)讓利式選擇性分權(quán)”的表現(xiàn)和困境，以及“選擇性再分權(quán)”的必要性和措施，并在此基礎(chǔ)上對(duì)兩者進(jìn)行對(duì)比分析?？梢钥闯?，選擇性分權(quán)的演變是趨于理性化和制度性的，但由于其隨意性和策略性的特點(diǎn)，選擇性分權(quán)離制度性分權(quán)的規(guī)制性要求還有一定距離。 第三部分從三個(gè)角度具體分析選擇性分權(quán)存在的問題，一是職責(zé)同構(gòu)的根源癥結(jié)，二是權(quán)力邊界模糊，三是權(quán)力監(jiān)督制約薄弱，